城企联动普惠养老 成都入选国家首批试点城市

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什么是“城企联动普惠养老”？

具体而言，就是通过开展城企联动，激发社会资本参与养老服务，通过中央预算内补助等方式扩大普惠性养老服务供给，为广大老年人群体提供成本可负担、方便可及的养老服务。

政府通过中央预算内投资补助、政府购买服务、运营补贴等手段支持老年养护院、特困人员供养设施（敬老院）等养老服务设施建设、运营。

政策支持的结果就是价格可负担，服务价格与当地城镇居民可支配收入、退休金、CPI变动等挂钩，这样一来，让普通群众、工薪阶级买得到、买得起、买得好。

成都入选国家首批城企联动普惠养老专项行动试点城市。

2月22日上午，国家发改委召开城企联动普惠养老专项行动启动专题会议，印发了城企联动普惠养老专项行动实施方案。在会上，成都、武汉、郑州、南昌、秦皇岛、许昌、宜兴等7个城市入选首批城企联动普惠养老专项行动试点城市，并分别与当地养老企业进行现场签约。

成都作为首批试点城市，下一步将深入落实近期国务院常务会议关于养老服务工作的部署，按照国家发改委、民政部、国家卫健委总体要求，发挥社会力量、政府引导的“两轮”推动作用，支持符合条件企业自愿申请加入此专项行动，在破解普惠性养老难题方面探索经验。

成都商报-红星新闻记者 叶燕

■ 成都提出

力争到2022年

每千名老年人拥有养老床位45张以上

什么样的城市可以参与？国家发改委在“城企联动普惠养老专项行动十问十答”中表示，有需求、有积极性的城市均可自愿参与。

作为首批试点城市，从一组数据我们不难看出成都需求强烈。目前，我市现有户籍人口1476万，其中，60岁以上的老年人315万，老龄化率达21.35%。

市发改委表示，“压力即是动力，成都是民政部和财政部确定的全国首批居家和社区养老服务改革试点地区。”

成都一直努力提高城市养老服务水平，记者获悉，“十三五”以来，成都累计安排资金近20亿元，推进养老服务业加快发展。截至2018年底，全市建有养老机构520家，城乡社区日间照料中心2621个。

而这次从国家层面启动城企联动普惠养老专项行动，成都更是积极参与其中，成为了首批试点城市。记者获悉，此次专项行动，国家明确了政策的最终目标是，激发社会资本参与养老服务积极性，推动养老产业高质量发展。并明确，到2022年，形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式，参加城市每千名老年人养老床位数达到40张，护理型床位占比超过60%，医养深度融合。

在落地落实国家部署，成都结合自身实际，明确提出，力争到2022年，每千名老年人拥有养老床位45张以上，城乡社区养老设施全覆盖，努力实现老有所养、老有颐养。

同时，力争实现“三提升、两下降、一满意”。具体而言，“三提升”是普惠性养老床位数量明显提升，服务质量明显提升，企业可持续发展能力明显提升。“两下降”是通过土地、金融等多种政策组合支持，推动企业建设运营成本下降，服务价格下降。“一满意”是让更多老年人受益，提高人民群众对社会养老服务的满意度。

■ 落地落实

支持企业自愿加入

加强城市政策支持，深入开展城企合作

当前，在我国快速老龄化过程中，老年人高龄、空巢以及家庭小型化等特点集中出现在城市，城市养老服务的需求旺盛、家庭自给能力弱、购买力强，对市场化养老服务具有刚性需求。但市场化养老服务购买仍然普遍存在着“买不起、买不到、买不好、买不安”的问题。

而城企联动普惠养老专项行动就意在推动解决城市养老服务需求存在的这些问题，国家发改委在作专项行动政策阐释是，用“政府支持、企业运营、价格合理、充分竞争”明确了政策特点。

作为首批试点城市，如何让国家政策在成都落地落实？

市发改委相关负责人坦言，发挥社会力量、政府引导的“两轮”推动作用，支持符合条件企业自愿申请加入此专项行动，在破解普惠性养老难题方面探索经验。

具体而言，成都将加强城市政策支持，深入开展城企合作。坚持“政府支持、社会运营、合理定价”，以推动养老服务业高质量发展和创造老年人高品质生活为目标，以加快推进养老服务业供给侧结构性改革为主线，全面放开养老服务市场，优化养老服务发展环境，在土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等方面给予多种政策组合支持，进一步激发社会资本参与养老服务积极性，持续扩大普惠养老服务有效供给。

同时，全面建立精准服务机制，推进多元化养老服务供给。坚持需求导向、促进精准服务，为不同需求的老年人提供创新型、综合性、区别化养老服务模式。

成都将推动功能型养老机构发展，引来导社会力量投资建设和运营专业化的养护型、护理型、认知症障碍照护型、临终关怀型等功能型养老机构；鼓励和支持护理型床位改造，提升护理型床位比例。

此外，成都还要全面推进社区嵌入式养老，按服务功能合理规划和布局嵌入社区的养老服务设施，完善社区养老院、社区日间照料中心各项功能，为社区老年人就近提供短期住养、寄养、认知照料等服务；在老年人居住集中的小区增设养老服务站点，为社区老年人提供养生看护、中医门诊、康复理疗、日常照顾等服务。