东部新区：过去、现在和未来

成都高端制造业为什么向东而不是向南，在回答这个问题之前，我们先搞清楚它为什么不是向西与向北。

成都曾经有过西进。上世纪90年代，当时还叫郫县的郫都区搞了一个开发区，2001年它被成都高新区托管，成为高新区的一部分，同时也获得了国家级开发区资格，成为拥有成都市主城区待遇的地方，换了一个响亮的名字——高新西区。

高新南区繁华无比，但是高新区GDP大头却是由高新西区贡献出来的，因为这里的产业大头是电子信息制造业，在这走街串巷，常能看到英特尔、华为、富士康、联想等IT巨头的LOGO，能打好几桌麻将。高新西区最宽的一条道路，就叫IT大道。

不光是GDP，高新西区还解决了大量的就业，光一个富士康就得以万为单位计，高新南区是高新区的面子，高新西区是高新区的里子。

那么问题来了，成都为什么不继续往西发展其他现代制造业，给IT巨头们多凑几桌麻将呢？

在《西游记》中，西方是人间乐土。在成都，西方同样是最美好的地方。

高新西区再往西，一直到都江堰青城山，你会看到连绵不绝一碧万顷的苗圃。林盘，是川西一大特色，该独特之处是东、南、北所无。这里还有成都平原最肥沃的良田，那是千万人的粮仓，动不得。

成都西部农田

到了都江堰，来到岷江的诸多分支流的上游，水源的重要性不言而喻。继续往西，是青城山、西岭雪山等自然保护区，在这动工，「窗含西岭千秋雪」还要不要了。再往西就是高山高原，别说产业，居住都成问题，而且是龙门山地震断裂带，一想到5.12大地震至今人们心有余悸。

西控，是保护山水林田，维持自然生态环境。

成都北进的历史比西进更加久远，北边是发展已久的工业成熟地带，谢帝《北门扯把子》，有几句歌词，「北门老城墙有个缺缺，都老过你们爷爷」。

但是在北边发展工业并不合适，西边有成都的上水，北边有成都的上风。

成都的风自东北来，新鲜空气从此来，北边是解决雾霾通风的关键，在北边布局大量工业，对环境伤害巨大，成都人的记忆深刻。

以青白江为例，其在1960年建区，即被赋予发展工业的历史使命。在川化与攀成钢两大集团的强力支撑下，逐步发展形成了四川省内最大的冶金、化工基地，为四川乃至西南地区经济发展作出了巨大贡献，青白江曾经率先成为成都第一个财政总收入过亿元的经济强区。

但与环境冲突的发展是不可持续的，灰蒙蒙的天，黑黢黢的水，让青白江区苦不堪言，逼迫该区从2006年以来提出「生态立区」的发展战略，第一次将生态建设放到了全区发展战略的首位，先后投入30多亿元用于生态建设和环境保护。

经历刮骨疗伤之痛，一场场环保硬仗打下来，2018年1-7月，青白江环境空气优良天数126天，连续三年同比持续上升，凤凰湖湿地公园成为一张崭新的成都名片。青白江区生态建设与产业发展相结合，还青白江区以清白，正是成都「北改」的一个缩影。

青白江凤凰湖湿地公园

西控，是为了生态环境；北改，同样是为了生态环境。

但也不能丢了发展，如何可持续发展，成都还剩下两个选择——东进与南拓。

拓与进都有向前发展的意思，仔细琢磨，仍有微妙区别。拓，是在已有基础上继续拓宽，带有更多原来的基因，天府新区，更像是一个加大版的高新南区。

从2011年刘奇葆的讲话可知，成都的现代制造业本来打算放到天府新区发展，南边是成都的下风下水，有一马平川的广阔土地，一定程度上可以做到生态发展两不误。

不过在2017年成都提出「十字」战略方针后，明确了制造业东进。2018年初，中央领导视察天府新区首提「公园城市」，天府新区不搞制造业已属板上钉钉。

这仍是出于生态保护的考虑，就算南边处于下风下水，但它还是属于成都平原，处在两山夹一城的格局中，这种封闭地形，环境承载力实在有限。

2014、2015那几年，冬天雾霾是成都市民最为恼火的一件事，除了冬天静风，山脉的阻隔也是一个原因。所以，在成都平原上任何一个地方大搞制造业，都不适宜。高新西区电子信息制造业，龙泉驿区汽车制造业，都是低污染的制造业，也还只能小打小闹。

天府新区不搞制造业，而是以自贸区、高新产业为契机，发展金融和高科技产业，吸引企业入驻。这些都属于第三产业，不需要太多建设用地，而是注重打造优良办公环境吸引高端人才。

据说天府菁蓉中心的企业，推开窗户就可以看到碧波荡漾的兴隆湖，办公环境真是好的没话说。天府新区的产业，也大多集中在兴隆湖一带，当初起这个名字，无疑就寄托了产业兴隆的寓意。

这些都带有浓厚的高新南区属性，不同的是，面积要大得多，天府新区向南的一大片土地，就是公园城市最好的「试验田」。

公园城市，从某个意义上来说，是田园城市的升级版，这也是天府新区设立的初衷之一。中国工程院院士吴志强认为，公园城市的内涵是「公」「园」「城」「市」四个字所代表的各类功能意义总和，分别对应了公共交往功能(公共)、生态系统(生态)、人居生活(生活)、产业经济活动(生产)。

高新南区发展过快，城市建设有些跟不上人口需求，早晚上下班高峰期，地铁公路拥挤不堪，需要更广阔的城市空间来解决这些问题,，非天府新区的公园城市莫属。

如今南拓已经达到行政区域的极限，再往南就是眉山了，已经拓无可拓。

进，向前的属性比拓更强，有开辟新天地的意思。

很多人质疑高新南区刚刚发展成熟，天府新区正方兴未艾，这么早又去建设东部新区，会分散成都本就不充分的精力财力，造成两头不讨好，特别是在天府新区买房的人心里有个小九九：

房价会被搞跌吗？

其实这是多虑了。早在成都宣布东进战略之时，龙泉山东侧的产业布局跟定位就已经很明确了，空港、临空产业、体育事业，后期汽车、机电等重大产业基地和配套的产城一体。是一个独立的工业基地，跟高新南区、天府新区的高技术服务业、总部经济、新经济是互补的。东部新区围绕新机场，建立航空经济发展的高地，托起成都高端制造业，加大第三产业比重，与天府新区战略上不冲突。从产业上看，两者也将继续深挖「总部+基地」，「研发+生产」的产业协作。

设立东部新区，无非是从四川省层面落实发展规划和责任机构罢了，从宣布东进战略开始，东部新区的设计就是必然。

东进，是翻越龙泉山，跨过去，有山的阻隔，有地的广袤，有大河的容量，对于成都来说，那就是一个发展制造业的宝地。

龙泉山以东，有大量的平地，或者容易推平的小丘陵地带，这对现代制造业来说不算啥，重庆高山巍峨，坡地无数，制造业还不是做得风生水起。

当然，重庆有长江嘉陵江，有水资源航运的便利。但简阳有沱江啊，穿金堂峡，经简阳、资阳市，至泸州汇入长江。

水资源决定了人口上限，南拓、西控、北改，都处在岷江流域，而东进跨过龙泉山来到沱江流域，可谓水资源利用的「开源」做法。另外还有三岔湖、龙泉湖、龙马湖等多个湖泊在新区周边。

在这里，可以发展起来独立于成都地理环境的新城，人口与产业在一起，就近上班。如果东部新区仅仅是个「上班区」「打工区」，和主城区通勤都要一小时以上，则不符合东进缓解大城市病的一大目的。

龙泉山平均海拔1000米，成都平原海拔600米，中间有400米落差，悬浮固体颗粒不会漂浮到300米以上，所以龙泉山能挡住绝大多数扬尘和排放颗粒污染物，防霾是有效的。

那是不是龙泉山东侧就得承受污染之苦呢？这也未必。龙泉山以东通风环境好，平均风速1.57米／秒，高于龙泉山西侧0.94米／秒，静风频率20%，低于龙泉山西侧43%，通风好，利于污染物扩散。

成都这些年来保护生态环境的经验，天府新区这些年来的公园城市经验，都能用在东部新区。而且东部新区的制造业，主要是高端制造业，生产高附加值产品，通过天府国际机场运输，污染也比较低。东部新区集成都的产业发展与生态保护于大成，既是一个产业成都，也是一个公园城市。

龙泉山东侧环境承载能力更强，可以大干一场。龙泉山西侧，依然是那个宜居巴适的天府之国。

关于成都东进，有一句Slogan——提高城市环境容量，开辟城市永续发展新空间。

诚如斯言。

正在施工中的成都天府国际机场

从2017年「东进」，到2020年「东部新区」，整整三年。

《道德经》有言：「道生一，一生二，二生三，三生万物」。三年，往往是量变到质变的临界点，成都东进蓄势三年，也该到了爆发期。

此时此刻，国家高层风向也在发生变化。

2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议上，中央领导在会上发表重要讲话，首提「成渝地区双城经济圈」，要在西部形成高质量发展的重要增长极。针对成渝经济一体化的规划，上升到了国家战略的高度。

我们再来捋一下这条时间线，就会发现这也是多年朝着一个方向发展的自然结果。

规划都要有相应的落点，2011年《成渝经济区区域规划》批复后，成都的落点是天府新区作为「起步区」；2016年《成渝城市群发展规划》批复后，成都开启东进，简阳成为排头兵，第一「小目标」是到2020年，基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群。最终，则要实现向世界级城市群的历史性跨越。

而建设「成渝地区双城经济圈」，则是在2020年这个时间节点顺应了发展规律，东部新区的推出也就顺理成章了。

在东部新区的五个定位中，「成渝地区双城经济圈建设新平台」排在第二，「成德眉资同城化新支撑」排在第三，都是城市群、都市圈的体现，这两个定位又对第一个定位产生支撑——国家向西向南开放新门户。

这个定位，是为了承接中国新一轮扩大开放。随着「一带一路」建设深入推进，成都从内陆腹地变成了向西向南开放的前沿，天府国际机场的投入使用以及中欧国际班列加速发展，都将使成都作为西部国际门户枢纽的功能进一步增强。

城市群、都市圈，向西开门迎客，都会带来新的市场，新的市场刺激新的产业增长，则带出东部新区的第四个定位——新经济发展新引擎。市场与产业最终要落实到人们的美好生活上，那么第五个定位「彰显公园城市理念新家园」也就呼之欲出。

理顺了这五个定位的相互关系，就会深切感受到东部新区的推出，不仅是成都向东发展的努力，也是与重庆、德阳、眉山、资阳等城市相互协作，以及与「一带一路」、「成渝经济一体化」等国家战略同频共振的成果。

大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。

然而，还有两个问题需要得到解答，为什么天府新区要把现代制造业转到东部新区？为什么成都非要翻过龙泉山发展现代制造业？

一句话，再造「产业成都」，为什么是东进，而不是南拓？

一曲《成都》，唱红大江南北。在世人心中，成都是休闲之都，是挽着手在玉林路上走一走，它的闲逸，它的风韵，以及它的温柔，令来过的人刻骨铭心。

但成都的未来不能只是网红城市，光靠吃喝玩乐。

2017年，成都市新一轮城市总体规划《成都市城市总体规划》（2016—2035）初步方案出台，里面有个非常重要的数据，就是市域常住人口将在2035年达到2300万。

这是一个相当庞大的人口数据，人口增长之下，要保证社会和谐稳定，必须要有充分的就业。全靠第三产业，提供不了这么多工作岗位，而且会拉大贫富差距，可以参考印度的情况。只有大量的工厂才能解决这么多人的就业，而且收入较为均匀。

制造业，无论是对一座城市，还是对一个国家，都是稳如泰山的定海神针。

无数城市发展经验证实，制造业才是一个城市发展的根本动力，连上海这种金融中心都对临港的高端制造业寄予厚望。

2008年金融危机以来，美国尝试将制造业带回到本土，推出减免税收、提供补贴的政策，希望重振制造业。

东部新区制造业起来了，四川人民就不用一火车一火车的出川打工，年轻人也不用涌向北上广深，东部新区能够承接大量的四川劳动力。而四川的人口红利，也能吸引外地的制造业入川。

数据显示，2019年，成都市实现地区生产总值17012.65亿元，第一、二、三产业的三次产业结构比为3.6∶30.8∶65.6。而重庆市2019年GDP达到了23605.77亿元，三次产业结构比为6.6:40.2:53.2。

作为双子星城市，2019年，成都市和重庆市GDP差距比2018年更大，这就使得成都更需要突破瓶颈，实现转型。产业结构显示，重庆产业分布较为平均，工业占比较成都更重，而成都在消费、贸易、金融服务、软件优势上更为明显，长期发展下去，会导致成都制造业薄弱。而东部新区的建立，就是为了补上这一部分的短板。

城市不能只有商业，东部新区将是成都未来制造业的中心，是发展工业4.0的基地。成都要发展，四川要发展，需要硬核制造业。

同时，东部新区的发展也满足了成都新基建的需要。当新基建的发展如火如荼的时候，成都要将概念落实，最终落脚点还是到了「工业基因」浓厚的东部新区。

首先，新基建的范围包括了5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。在这之中，东部新区依靠着自身工业基础优势，成为了新基建环节中城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩以及工业互联网领域在成都的最佳布局点之一。

当经济下行，不光新基建，老基建也会动起来。

投资625亿的成渝中线，投资975亿的成南达万高铁线，这些要在成渝之间修的高铁，都是新规划的。如果是高新区、天府新区在南边承接，明显不如东部新区在东边承接。

既然设立了一个新区，地铁得规划几条、道路得修几条，还有各种市政设施、学校医院，这些加起来的老基建，足够企业们忙活一阵子了。

从产业维度上说，东部新区的建立，补足了成都发展短板，只有第二产业发展稳扎稳打，第三产业锦上添花，形成一个稳固的发展结构，才能使成都发展迈上新台阶。

依托成都市的行政级别和力量，东部新区大力发展自己的工业实力，强化了自己，也增强了成都市的竞争力，两利的大好事，现实的例子就是浙江省的金华市和义乌市，或者是一个「小重庆」。

结 语