检察机关揭秘工程招标投标内幕:一把手插手问题突出
一段时期以来，工程建设领域一直是职务犯罪的高发区，而招投标活动更是其中的关键环节。近日，河南省郑州市人民检察院的一份专题预防调查发现，工程建设领域职务犯罪存在一些比较突出的问题，找托儿围标，业主操纵，一把手插手权钱交易等暗藏的猫儿腻在调查中一一浮出水面。围标串标问题突出
据了解，郑州市人民检察院此次对2008年以来郑州市的部分工程建设项目招投标情况进行了专题预防调查，调查共涉及工程项目69个，标的近110亿元，其中基础设施建设23项，市政电力15项，园林绿化10项，房屋建设21项。
“在此次调查的工程建设领域职务犯罪行为中，一个突出特点就是围标串标问题突出。”郑州市人民检察院副检察长尚清霞说，这一问题在实践中主要表现为两种形式：一是业主与中介代理机构串通使特定投标人中标；二是某个投标人借用多个公司资质或组织多个投标人围标，使自己中标。以上情况在调查的69个招投标项目中占11项。
郑州市人民检察院在调查中发现，在郑州市经济技术开发区航海东路第二十二大街、第一大街6号厂房改造项目招标中，为使内定投标人中标，招标代理公司工作人员尹某与招标人胡某(业主代表)串通，涂改专家评分，最终使特定单位中标。
类似的情形还发生在河南牟山黄河水电工程公司韦滩灌注桩工程投标过程中。该公司组织陕西水利电工集团、山西运城黄河工程局、黄河水电工程公司3家国有企业围标，并分别付给10万至13万元陪标费，最终使自己中标成功。
“另一个突出特点是，业主操纵招投标普遍。”尚清霞说，这一问题主要存在于两个环节：一是制作招标文件环节。业主为使特定单位中标，在招标文件中设置对特定单位有利的条款，排斥潜在投标人，从而使特定单位在评标时“脱颖而出”。二是评标环节。一方面，业主通过业主代表利用其特殊身份，影响、诱导其他评委评标打分，如告知哪个公司实力强、资质好，最符合其要求的条件等；另一方面，业主代表利用其评标打分的机会,给出极其悬殊的评分控制评标结果。如河南省电力部门下属的某房地产公司组织的一住宅楼工程招标中，业主代表负责评价“服务承诺”一项，共6分，在几个投标公司承诺内容均符合招标文件要求的情况下，给甲公司打出满分，而给其他公司两分以下，使甲公司中标。
一把手插手招投标问题严重
郑州市人民检察院、新密市人民检察院的检察官在调查中还发现，一把手插手招投标问题严重。调查涉及的28起行贿案件中，单位一把手或者二级机构一把手25人，约占90%。
“一把手往往是承包商追逐和进攻的主要目标，他们收受贿赂后，利用职权非法干预招投标。”郑州市人民检察院职务犯罪预防局局长张全来说，“他们一是利用招标程序掩人耳目，达到目的。如郑州市中心医院院长卢金镶在病房楼招投标活动中，亲自主持资格预审，亲自参加评标，同时担任评标委员会主任，并给其他甲方评委打招呼，操纵整个市中心医院病房楼建设9个项目近18个标段评标。二是不依法公开招标，私定承包单位。如某公司王乃文为承揽上街公安分局电子警察系统、道路监理系统等工程，承诺给局长杨郑强20万元好处费，杨在未经招标情况下，即将此项目给了王乃文。”
据介绍，在工程建设领域职务犯罪行为中，检察官还发现了一个新现象，就是市政电力项目招投标被垄断。
据张全来介绍，在调查的15个市政电力安装工程中，某电力公司下属的某集团电力安装有限公司、郑州某集团有限公司和集团电力工程有限公司中标14次，3家公司基本上垄断了市政电力工程安装市场。其中，有3次因以上3家公司不满意招标价格而在开标前一天流标，招标方不得不增加预算重新招标(最终还是以上3家公司中标)，才使工程得以进展，形成了市政电力安装工程没有竞争、工程拦标价由投标方说了算的不正常现象。
管理混乱权钱交易相互影响
那么，究竟是什么原因导致工程建设领域，尤其是招投标环节职务犯罪现象多发呢？
“其中一个主要原因是企业资质管理混乱，出借现象普遍。”张全来说。目前，企业资质尤其是大企业、较高资质的企业资质管理不规范，随意出借资质，甚至有些企业出借资质呈现常态化，靠出借资质获得收入，导致工程建设领域出现围标串标等诸多问题。一些个体企业或包工头，虽无资质、无技术、无队伍，但很容易借到企业资质，甚至一个人能借到几个资质，操纵几个单位进行围标、串标。如无业人员郭某，与一林业工程项目单位有关系，就利用熟人向郑州市、焦作市的3家建筑企业借用资质，参与竞标，并围标成功。又如郑州某安装公司，在某派出所主体工程招标中，因资质不符合要求，便借用中国建筑第七工程局资质投标，最终中标。
此外，检察官通过调查发现，招投标管理不规范，招标文件评分办法不科学也是诱发职务犯罪的一大原因。
“一是招标场所不规范。虽然郑州市有专门的、较规范的招标交易市场，但由于种种原因，不少项目、不少单位招标不在交易市场进行，而是由业主或中介公司自己选定招标地点进行，有的选在宾馆小会议室，有的在中介公司办公地点进行，有的中介公司在自己设置的专家库中抽取评标专家，以便操纵招投标。二是招标文件评分办法设置不合理。招标文书一般分技术部分、商务部分和其他部分组成。商务部分和技术部分大部分是硬性指标，因此得分悬殊不大；而其他部分基本上是对投标方的实力评价、业绩、信誉、服务承诺、文明安全设施等软指标，并且分值设置在零至6分，有的甚至达到零至10分，一些业主正是通过不科学的分值设计达到决定中标人的目的。”新密市人民检察院副检察长周学政说。
“还有一个问题不容忽视,就是个别领导干部私欲膨胀，搞权钱交易。”周学政说，一些主要领导干部尤其是通过奋斗一步步走上主要领导岗位的同志，居功自傲，独断专横，不注重个人修养，为满足私欲，贪图钱财，利用工程建设招投标与开发商搞权钱交易。
据介绍，曾任河南省某市政重点工程办公室主任的蒋某，与工程承包商冯某交情甚好，先后9次收受贿赂116万元，把多项市政重点工程给了冯某；时任郑州市中原西路延伸工程指挥长的武今明，收受个体户常某50万元后，在未经招标的情况下，把跨绕城高速立交桥向东700米向西200米道路施工工程交给常某。
规范程序，强化监督
对如何改进和规范招投标环节，遏制工程建设领域职务犯罪，河南省新密市人民检察院副检察长陈松坡认为，首先要解决的是加强对招投标环节的管理。
“加强管理，要实行招投标统一进场交易，纳入统一管理和监督，杜绝私设专家库和交易场所，防止随意操纵招投标。还要加强资质管理，遏制借用资质临时挂靠现象。对出借资质尤其是靠出借资质收取管理费的企业，降低其资质，严重的予以取消；对投标工程项目经理的人事关系是否属于投标公司进行实质审查，或由投标企业出具委托人的劳资关系。此外，还要建立完善黑名单制度和廉洁准入制度，对串标围标、借用资质或临时挂靠的企业，要将其计入黑名单；对有污点和行贿犯罪记录的单位拒绝投标或扣除一定的信誉分数，增加其竞标成本。”陈松坡说。
他说，在加强招投标环节管理的基础上，还要规范相关程序，限制业主权利。在这个问题上，首先，要规范资格预审程序，只要资质、条件符合国家规定的报名条件，业主不得随意附加条件，并将此程序纳入监督，保障资格预审的科学、公平、公正。其次，要对招标文件尤其是评分办法进行规范,尽量减少软指标、弹性指标,在分值设置、内容设置上更加科学合理。另外，应限制业主代表参加评标的人数，解决带着观点、带着任务参与评标的问题。同时，采用综合评标的方式，让每个专家充分地、全面地行使其权利，尽其义务，不受或者少受业主的影响。
“还有较为关键的一点是，要加强对一把手的教育和监督。”郑州市人民检察院副检察长尚清霞说，要经常性地开展对一把手的警示教育，解决好一把手权力观、地位观、利益观问题，提高一把手拒腐防变的免疫力，使其自觉构筑起法律的“高压线”。规范一把手的权力行使范围和程序，一把手只负责决策和监督，具体工作如工程、人、财、物都由副职负责，并使之得到切实落实。建立预防约谈制度，对多次被举报或工作中确有重大瑕疵的一把手，及时对其进行约谈，给予教育警醒。本报记者 韩俊杰 通讯员 陈国兴 张胜利（来源：中国青年报）
汪华斌：我才明白今天中国人暴富的秘密
今年春节第一次离境探亲过春节，所以我的博客也没有及时更新；因为我还是不习惯于手机上网和掌上电脑，所以还是回家后才能更新我的博客。正因为如此，所以对我的网络朋友们拜过迟年；祝你们新年万事如意，心想事成。
说实在的话，今年春节竟然没有任何东西可写；所以也就没有任何可记忆的了。然而相当奇怪的是我这次出去和回来坐飞机的感受，那才是真的很奇怪；出去时我的邻坐是一位房地产老板，回来时我的邻坐竟然还是一位房地产；更为奇怪的是，他们给我讲述的致富道理竟然是那么统一；那就是今天的中国其致富过程实际很简单，那就是如何谋夺多数人的财富。只有这样，致富才能成为暴富。
我出去时的邻坐房地产老板说：“我们能够暴富，实际上是有成百上千的人主动将财富交给我们；是这些人贫穷了（房奴），所以我们才能暴富”。这个财富是如何谋夺的呢，那就是**与相关部门共同策划了中国的房地产；使房地产成为多数人贫穷的桥梁。这也是为什么我们社会的房地产老板特别多，而且还是能与世界首富比试的人。因为中国有十多亿人，而且绝大多数人需要通过房地产把钱财交出来。所以中国的房地产能快速致富，因为这个谋夺得是那么得心应手；而且中国绝大多数人还愿意通过房地产来贫穷，所以中国的房地产老板还不暴富都难。
我回来时邻坐的房地产老板说：“你们国有企业的老板之所以能暴富，还不是谋夺了多数人的财产吗；首先你们国有企业下岗几千万，而工资总额却不变；谁得了好处，还不是国有企业的老板们吗。其次国有企业应该是全民所有制的财产，可得利的竟然是管理者；这就是管理者用权力谋私的体现。经营好了是自己的功劳与利益，经营失败了是全民的；所以权力者只有利益而没有风险，这就是国有企业老板们暴富的本质”。
“再看如今的官员，全部是用全民的利益为自己谋私；为什么富，因为全民的权力在他（她）手中；而全民的责任竟然没有人承担，这就是官员主动要项目而腐..败的原因。就连今天的村干部之所以富，就是谋夺了农民的利益；你农业补贴费它提成，你拆迁补偿费它同样提成；至于卖土地的钱，更是明目张胆地提成。提成干什么，就是为了自己致富。看今天的中国，哪里有带领别人致富而自己致富的事；全部是谋夺别人利益或财产而自己致富。这也是为什么我们社会的假冒伪劣多，我们社会的诈骗多；就是大家都在想谋夺别人利益或财产的原因”。
我这才理解为什么中国大陆勤劳不能致富，为什么我们社会知识不能致富；反正我们社会除了权力能致富外，其它的任何途径致富没有规律性。如果我们把谋夺别人财富作为致富途径进行统计，它还真的是中国社会的主旋律；从当初亿霖造假大案到今天社会到处的诈骗，无一不体现出谋夺的确能在中国致富。然而社会的另一面同时显现，那就是被谋夺者则千篇一律地贫穷；从当初下岗的几千万下岗人员的悲惨生活到今天的房奴为了房子而负债的现实，处处是被谋夺者的痛苦。但同样是痛苦，传...销被骗者有社会同情；而下岗人员却无人过问，却用市场经济来搪塞了下岗人员被谋夺的事实。这也是我们社会今天到处在享受改革成果，而为改革作出牺牲的下岗人员竟然成为了局外人。
在谋夺的计谋下，我们社会那些发财暴富的有几个不是用手中的权力来掠夺大家共同拥有的财富；于是上学被掠夺，看病被掠夺；在工厂干活同样被掠夺。即使是我们自己的消费，同样还是被掠夺。客观地讲，今天的中国人全部被掠夺包围；如果你成为了某一个领域的掠夺者，那么你肯定是致富者；如果你在任何领域都是被掠夺者，那么可以肯定地说你必然是中国大陆的贫困者；这已经不是社会不公的问题，而是我们社会制度的问题。为什么今天的中国人都想当官，就是大家都想成为掠夺者而不是被掠夺者。什么为人民服务，实际是为自己的人民币服务。
有人说中国人致富都是有原罪的，原来还是因为是掠夺的原因；这才是我苯到今天才明白的道理，它使我贻误了自己成为亿万富翁的机会。也正因为如此，所以我才永远被遗留在被掠夺者行列。
仅以此文献给与我一样的贫穷者，你不是自己不努力的原因；而是因为你总在被别人掠夺的原因。
本文来自: 人大经济论坛 真实世界的经济学 版，详细出处参考： http://bbs.pinggu.org/forum.php?mod=viewthread&tid=1028981&page=1 {:soso_e141:} {:soso_e141:} 其实哪个当的情况有差不多，要吗是没逮到，要吗是没发现。。。。。。。。。。。。逮到的就暴了下光，没逮到的就继续发他的财
页:
[1]