工信部全面放开电信业务资费
新京报讯 （记者林其玲）昨天，工信 部、发改委联合发布《关于电信业务 资费实行市场调节价的通告》所有电信业务资费。文件提出，对所 有电信业务资费均实行市场调节价， 电信企业可以自主制定具体资费结 构、资费标准和计费方式。这意味着 电信资费完全市场化，由企业自主定 价，国内终于走进资费市场化时代。
鼓励提供更优惠资费方案
两部委在通告中表示，此举是为进一 步贯彻落实党的十八届三中全会关于 全面深化改革、完善主要由市场决定 价格的机制精神，按照国务院《关于 取消和下放一批行政审批项目的决 定》要求，决定放开各类电信业务资 费。包括固定和移动的本地、长途、 漫游语音，短消息，数据业务等所有 电信业务资费。
《通告》表示，从2014年5月10日 起，所有电信业务资费均实行市场调 节价，电信企业可以自主制定具体资 费结构、资费标准和计费方式。废止 了涉及电信资费审批的相关文件。
时要求,对涉及用户基本通信需求的固 定语音、移动语音、短信息、宽带等 业务，电信企业进行打包销售时，必 须另外提供包内单项业务单独的资费 方案。鼓励电信企业为城乡低收入群 体提供更加优惠的资费方案。
据悉，此前运营商对资费制定具有“一 定范围自主权”，即运营商在内部设有 一定的指导规则，并设置资费上线， 运营商确定资费收费标准后需要上 报。
早在2002年9月，国家计委和信息产业 部曾宣布，对IP电话等已经形成比较 充分竞争的34项电信业务的收费项目 实行市场调节价。除了一些重大的全 国性的基础电信业务资费，比如固定 本地电话基本资费和移动电话基本资 费仍然是实行政府定价。
运营商称有利于竞争
《通告》不
中国移动相关人士表示，
会对资费产生直接影响，资费如何变 化还要看市场、客户等诸多因素，但 从长期来看，有利于竞争。中移动 称，将努力降低经营成本，最终让广 大消费者得到最大实惠。中国联通人 士则表示，目前运营商之间的价格战 已经很厉害了，通讯业已经是充分竞 争的市场。
电信行业专家曾韬认为，资费定价权 下放到企业是水到渠成的结果。在中 国目前的垄断行业中，电信业是自由 竞争程度最高的行业，因此短期内不 会有太大影响。但从长期来看，会进 一步激活电信市场，让消费者得到更 多实惠。
2012年4月，浙江联通宣布推出“2G用 户随意打”活动，用户只需缴纳月费3 元，本地拨打浙江联通用户完全免 费。此举在通信业内引发了大讨论。 有业内人士称这是联通打破铁幕的一 种尝试，也有人称之为自杀式袭击。 但工信部很快介入，喊停该活动，有 业内称是对手“告状”。
曾韬说：“今后就不会存在这个现象， 运营商不需要走流程，不需要审批， 能够快速对竞争对手做出回应。
认为，今后像浙江联通的活动会经常 出现，其他运营商也不能再通过“告 状”打压对手，更常见的反应是跟进。
专家认为,新政有望促使运营商让利给 老百姓
今起对所有电信业务资费均实行市场 调节价。文件的出台可说宣告了我国 电信市场进入完全市场化竞争的阶段, 电信业专家普遍认为,由此触发的运营 商电信资费价格战几乎是不可避免 的。基础运营商同样对此表示欢迎,认 为这有助他们更好地贴近市场和了解 客户需求,有利竞争。
工信部和发改委的这一文件选择在周 末接近下班的时间发出,又打了行业一 个措手不及。广东电信市场部总经理 王湘江对新快报记者表示:“单从字面解 读,运营商未来的资费报备报批手续、 流程会大大加快,对我们来说,能更贴近 市场和了解客户的需求,提供更贴合的 服务。”
北京邮电大学经济管理学院教授曾剑 秋昨日对记者表示,文件的出台的背后 原因是,“国家改革这么多年,电信市场的 市场化程度已经非常高,竞争非常激烈, 资费也相当低,再加上新一批虚拟运营 商的加入,电信资费的市场化是一件水 到渠成的事情。”
而对于近期接连出台的多项电信改革 措施,曾剑秋说:“总体来说,我国的电信 改革和市场发展,经过这么多年,已经非 常强大,拥有超过12亿的移动用户,4G基 站数量也是全球第一位,是时候让利给 老百姓了。近期国家发布的一系列政 策,包括电信业营改增和虚拟运营商的 开放,都是为了使市场发展,在这样的基 础上更能够回报社会、回报消费者。 另一方面,也是自去年7月开始提出的如 促进信息消费、‘宽带中国’等政策的延 续,通过信息通信业的发展,拉动国家经
”
济的前行。
电信行业资深分析师付亮表示,近期的 连串电信业“新政”,大多数早就应该出 台,譬如虚拟运营商能更早发牌的话市 场空间会更好。这次的资费市场化文 件去年就开始征求意见稿,内容也早在 业内预料之中,其最大作用给运营商松 绑,“(运营商)过去推流量套餐,备案周期 较长,现在则比较灵活快速,对移动通信 市场竞争意义较重大。”
权威解读
1、摘除十余年“紧箍圈”
方便与市场接轨
通告内容:所有电信业务资费均实行市 场调节价。电信企业可以根据市场情 况和用户需求制定电信业务资费方案, 自主确定具体资费结构、资费标准及 计费方式。
解读:目前我国电信法尚未正式出台,根 据我国电信条例的规定,基础电信业务 资费实行政府定价、政府指导价或者 市场调节价,增值电信业务资费实行市 场调节价或者政府指导价,这一条例成 为十余年来套在电信运营商头上的“紧 箍圈”。
按照通告,政府将电信资费的决策权交 给企业,企业可以根据市场供需变化,自 由调节。举例来说,政府对电信资费标 准管理采取“管上不管下”模式,以往运 营商出台一项资费标准需向工信部报 备审批,对于下限工信部不会进行管制, 但对于上限,针对不同电信业务有不同 的指导线。此次放开,则是意味着上限 管制做法取消。
2、从事前报备变事后告知操作更灵活
通告内容:电信企业自主制定电信业务 资费方案时,应当遵循合法、公平、诚 信原则,考虑用户的不同需求,提供业务 打包等多种资费方案供用户选择。对 涉及用户基本通信需求的固定语音、 移动语音、短信息、宽带等业务,电信 企业进行打包销售时,必须另外提供包 内单项业务单独的资费方案。在同一 本地网营业区(或业务区)内,电信企业 应保证具有同等交易条件的同类用户 对资费方案具有同等的选择权利……
解读:这意味着运营商电信资费的出炉, 从过去的事前报备、层层审批,变成将 来的事后告知义务。虽然文件没有具 体说明应在执行前提前多少天以及以 何种形式告知当地通信管理局及同级 价格主管部门,但预计对运营商开展资 费市场反应测试和调整,特定时间抢市 (例如某时期冲用户量或年底冲KPI),甚 至是开打价格战,创造了快速部署的条 件。
3、去掉“霸王条款”
让消费者明白消费
通告内容:电信企业与用户签订的协议 中应包含资费标准、计费方式、对应 服务和适用期限等内容。应充分尊重 用户自主选择权,为用户选择适宜资费 方案提供便利和必要帮助,不得以任何 形式强制或限制用户选择其指定的资 费方案,未经用户同意,不得擅自更改与 用户约定的资费方案。至少提供一种 便捷的自助查询方式,确保用户明明白 白消费。
解读:有关电信行业“霸王条款”的争论 从未平息,为防止运营商在资费市场化 后,过度滥用自主制定资费套餐的权力, 致电信服务质量下降、投诉增多,通告 明确提出应尊重用户自主选择权,和提 供便捷查询方式,确保用户明明白白消 费。
4、变成事中事后监管
对管理部门要求更高
通告内容:电信企业要严格执行有关政 策,建立健全电信资费内部管理制度,自 觉规范经营行为,努力降低经营成本,为 用户提供更优质、更低廉、更透明的 电信服务。各省(自治区、直辖市)通信 管理局和同级价格主管部门加强事中 事后监管,切实保护用户合法权益。
解读:资费实行完全市场调节后,对身为 国企的基础运营商的资费内部管理制 度提出更高要求,同时各地通信管理局 和价格主管部门的职责转变为事中事 后监管,但具体如何实施和加强监管,以 保障市场不出现恶性竞争,用户利益不 受损,细节尚未明确。
■声音
“电信业像水电一样是基本公共服务,应 该让市场调节价格,另一方面,经过这些 年发展,实际上电信价格已经是市场化 定价了,所以这个时候政府提出放开价 格管制已经非常晚,没有实际意义了。”
——南京邮电大学信息产业发展战略研 究院院长 王春晖
“这次的文件不等于新政策,只能说是调 整,在目前国内电信市场竞争比较充分 环境下,对市场的影响有限。他预计,在 固网和4G费率上会有所下降,但不会有 特别大变动,另外资费结构也会发生变 化,例如运营商可能会介入OTT业务的 竞争。”
——北京邮电大学经济管理学院教授曾 剑秋
“政策调整的最大意义是给运营商松绑, 不是降价,但肯定会导致运营商之间的 价格战,一方面是通信网络从3G发展 4G,流量成本存在较大下降空间;其次是 几十家虚拟运营商的引入加剧了市场 竞争,部分为了生存、抢用户,肯定会降 价,只不过具体资费下降的空间有限。”
——电信行业资深分析师付亮 联通那些竞争不过移动，岂不是只有倒闭 竞争？？？我觉得是几家垄断企业伙倒定价～～～ 表示对垄断行业不感冒。
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