成都和周边7市正在上演区域合作大戏

日月同辉

“大成都”择径起步     在 “十一五”和 “十二五”规划的交替时段，成都和周边7市正在上演一系列让人眼花缭乱的合作。这是一幕可能影响深远的区域合作大戏     2010年1月18日，“大寒”将至，成都冬天最冷的时节即将过去。     穿过成都市政府大门，走进发展改革委办公楼，4楼的一间办公室门牌上写着：“区域经济合作处”。     让资阳、眉山等7个市牵肠挂肚的“成都都市圈”的规划正在这里孕育。     办公室里很热闹，从原成都市商务局调任过来的副处长冉景斌和同事们正在准备资料。冉景斌透露，如果进展顺利，在马上召开的全省“两会”期间，将举行成都都市圈8市联席会议，签署正式框架合作协议。     冉景斌说：“8市联席会议，意味着成都都市圈的全面区域合作迈开了实质性的一步。”     一如气候的更迭，在“十一五”和“十二五”规划的交接时段，成都和周边7市正在上演一系列让人眼花缭乱的合作。     1月6日，成德绵劳动保障区域合作框架协议签署，三地宣布，劳动力市场及社保的同城化格局有望在年内形成。1月31日，资阳、眉山两市固定电话将统一变为成都区号“028”，手机漫游费取消，通讯同城将率先实现。此前的2009年底，成都与眉山、资阳、雅安等市政府高层先后签署了区域合作发展框架协议……     零散的信息组合起来后让人发现，这是一幕可能影响深远的区域合作大戏。 　　大背景下的曲折合作路     时间拉回到2009年7月9日，国家发展改革委在成都召开成渝经济区区域规划编制工作座谈会。会上，四川省省长蒋巨峰明确提出，四川将以“一极一轴一区块”来规划成渝经济区四川部分的区域发展格局。     一极，即指成都都市圈增长极；一轴即成渝通道发展轴；一区块即环渝腹地经济区块。其中，实力强大的“一极”，被视为四川参与成渝经济区建设最重要的“资本”。     成都、德阳、绵阳、眉山、雅安以及资阳、遂宁、乐山的部分市县，被确定纳入“一极”。一个省会城市加上7个周边城市的构架，被形象地简称为“1+7”。     从地图上看，这一部分以成都市为中心，彼此接壤，紧紧抱团。     从成都到资阳的简阳市50多公里，到眉山60多公里，最远是到雅安，约140公里。除了地缘关系的紧密，这片区域也被总结为“成渝经济区内腹地最广、集聚人口最多、经济总量最大的区域”，总体上已进入工业化中期发展阶段。     对于成都来说，区域合作并不陌生。     早在上世纪80年代，成都就是国内最早的区域经济合作体之一“西南六省区市七方经济协调会”成员。1986年11月，“西南经济区市长联席会”成立，截至目前，该组织成员城市已达65个。     1997年，重庆直辖。“西南经济区市长联席会”照开，不过在成都市相关部门眼里，这一合作组织实质功能越来越少，“交流为主，更多的是纸面上的东西。”     进入21世纪，珠三角、长三角、环渤海等经济区在成为国家战略的同时，让地方政府和民众实实在在感受到区域经济发展方式带来的红利。和早期简单拼凑的经济区合作模式相比，区域经济的内涵、样本都发生了极大变化。2007年，经国务院批准，以新的合作姿态出现的成渝经济区正式命名，中国增长“第四极”被热捧。成都与重庆被定义为“双核引擎”。在四川一端，成都、德阳、绵阳三市构成的集群以“核”中之“核”的姿态出现。     当时的预期是，长期以来成德绵三市已形成紧密的经济和社会联系，客观上是成都都市圈的核心部分，也是四川乃至整个西部地区产业实力最强、产业水平最高、产业集聚规模最大的区域之一。统计数据显示，成德绵地区长期占据了四川经济的半壁江山。2008年，成都、绵阳、德阳分别实现地区生产总值3901亿元、743.2亿元和695.04亿元。     如果三市强强联手，地区生产总值和人口都将在成渝经济区占据重要位置，并有望通过国家战略的实施，提升本区域在全国经济布局中的整体形象和地位。     然而，让外界有些始料未及，成德绵区域合作随后的进展被内部人士评价为“雷声大、雨点小”。     成都市一位官员称，遇到好项目，大家一起抢，产业布局规划被扔到脑后。这种局面并未因区域合作概念的提出得到根本改变。     彼此间的竞争远大于合作，区域合作并未如愿顺利推进。     争论之中，眉山和资阳“意外”地成为了合作桥头堡。     这种“意外”事实上早有苗头。2000年，时任眉山地区专员的尹志君就提出，“融入成都经济发展”，并在调研课题中明确了市场、资金、产业等融入渠道；2002年，眉山市委进一步明确，要“融入成都、错位发展”；2005年，“错位发展”改为“一体发展”，2006年3月，《成都眉山区域合作发展框架协议》诞生。     资阳方面，也在“一极”确定前几年就提出了“融入成都”的口号。     “为什么不和表现积极的合作，以触动全局呢？”成都提出这种新思路的背景是，自己也面临许多需要“外援”共同解决的重大问题，比如克服能源容量瓶颈，污染联合治理，土地资源、重大项目的合理布局等等。     2009年4月，成都市发展改革委正式增设区域经济合作处，负责成渝经济区以及成都都市圈合作发展的统筹规划和组织协调，研究区域经济发展中的重大问题。     2009年10月28日，四川省政府印发了《关于加快“一极一轴一区块”建设推进成渝经济区发展的指导意见》，省政府相关领导要求“成都在区域合作方面要主动一些”。

日月同辉

产业转移引发的合作高潮     “我们的动作非常快。”1月11日，资阳市发展改革委主任王晓明告诉记者，现在资阳已不再把紧挨成都的简阳称为合作“桥头堡”，“现在的提法是全面合作。”     2008年4月8日，双方签订《关于共建工业集中发展区的协议》，成都资阳工业发展区宣告成立。     简阳市市长段成武说：“把土地种上工厂，它的价值就被激活了。”此前，这片“饥渴”的土地几乎无人耕作。   
  2009年12月29日，成都资阳联席会第五次会议上，双方签署1个政府合作协议及7个部门框架协议，宣布进入工业、农业、规划、城管等十多个领域全面合作的新阶段。     会前的一个插曲是，资阳主要领导一度希望将主题深化为“全域合作”。成都发改委则认为，这与省上的指导意见不符，最后，还是改成了“全面合作”。据说资阳方面甚至表示：如果简阳真被划入成都，也是资阳的贡献。   
  而眉山则认为，合作的主动权仍在成都手上。     2006年3月，眉山与成都就签订了《区域合作发展框架协议》，但成眉区域合作发展联席会办公室副主任徐建说，这些框架协议仅仅是成都方面“礼节性的回应”。     转机发生在2009年下半年。成都市在对沿海地区进行考察后，推出50年奋斗目标，正式确立建设“世界现代田园城市”的新定位。     
2008年，成都市人均GDP已超过30000元，按照国际标准，进入工业化中后期发展。一般情况下，这一时期将是先进制造业加快发展，现代高新服务业崛起的阶段。     
产业结构调整由此拉开序幕，承接成都的传统加工业转移成为区域合作的突破口。     很显然，眉山希望成为承接成都产业转移的受益者。     记者在眉山了解到，彭州每年80万吨乙烯下游化工基地 （PTA项目）12条生产装置，有望全部转移到成眉工业园，这一项目总投资达117亿元。此前，成都方面计划将该项目放在成都市三圈层的新津县。新津县相关领导也曾告诉眉山，这个项目“想都不要想”。
  利益博弈     “矛盾和摩擦是一定的。”在推进区域合作的过程中，从政府到工业区，几乎所有的领导都深谙此道。     记者了解到，对于协调双方利益，成眉工业园商定了这样的利益分享机制：区内产生的GDP、固定资产投资、工业增加值，以及财政收入等指标，双方按五五比例分成。五年内，公司所有收益全部用于园区开发；五年后，公司收益按双方五五比例分成。成资工业园也大致采用相同的利益分配模式。     “GDP均为五五分成，但为成资工业园组建的投资公司中，成都出资70%，成眉工业园这边成都出资60%。问题就一度产生了。”徐建说，为此，内外部争议不断，甚至一度导致工作停滞不前。     2009年6月，成眉工业园注册资本由5000万元增加到2亿元，却迟迟不能到位。双方矛盾激化，最后成都市政府出面协调，确定到位时间并进行监督，贷款才最终落实。     去年9月，眉山连接成都的首条免费旅游快速通道——成黑快速通道全线通车。此路长35.9公里，总投资1.47亿元。“成都修的路段不到十公里。”这也意味着，眉山出的钱占了大头。     事实上，由于成都路网相对发达，周边城市与其对接时，都面临类似问题。     合作推进迅速的成都与资阳，也正为龙泉山的隧道谁来出钱修而博弈。     和过去不同的是，兄弟市的呼唤如今得到了成都的积极回应。不再是“你想修就修，不关我的事”，成都开始积极考虑修建连接道路成都境内部分。     资阳与成都签订框架合作协议后，成资快速通道的一条连接道，成都方面原本规划的18米宽，由于资阳的提议而改成了24.5米。     “成都第二绕城高速，也比原来的规划增加了10多公里，离三岔湖很近。”简阳市市长段成武认为，这也是区域合作促成的结果之一。     事情就这样在跌跌撞撞中推进。     成绵乐城际铁路、成贵客运专线乐山段及成昆铁路成都至燕岗段扩能改造项目正在进行；成资快速通道、三岔湖旅游快速通道、成简快速通道、成安渝及国道321线改造等一批重点交通项目建设启动；《成（都）眉（山）综合交通一体化规划》编制完成，成眉快速通道规划进入论证阶段，成眉两市相邻乡镇、行政村对接公路建设规划已联合上报省交通运输厅，争取纳入全省“十二五”农村公路建设规划。     此外，成都与眉山合作，城南旅游经济区建设项目已按期完成发展规划编制，启动了黄龙溪—彭祖山黄金走廊项目相关工程建设。成都与资阳合作的“三岔湖长岛国际会议度假区”项目日前正式签约，预计总投入达30亿元。     成都和雅安则召开了区域合作联席会第一次会议并签订 《成都-雅安区域合作框架协议》、6个部门间区域合作框架协议及19个具体合作项目协议，范围涉及交通、旅游等多个方面。

日月同辉

域合作框架协议签订。

    “能做的事情先做起来。”李春城多次提到这个观点，并在有关会议上透露：省委相关领导提及，成都可先与有关市州推进区域合作，搞起来了省上才好支持。

    无论如何，一个最直接的效果是，合作的工业园对外招商时显得更有底气。

    “沾成都的光，借成都的力。”眉山对此并不避讳。早前，工业园招商，会自觉不自觉地模糊掉行政区划，“介绍地址时，我们说新津以南。”

    当地牧马山镇引入的一个房地产项目，对外推广时也直称“成都牧马山”。

    合作中，被资阳和眉山津津乐道的还有向成都学来的理念和管理方式。

    成眉工业区的合同几乎照搬成都的项目合同版本——“逐条明确到具体数字，比如交地后6个月主体厂房必须动工，8到10月必须完成主体建设，建成后前3年平均税收达不到合同，每降一万就在地价上加一万……凡是能想到的都写进合同，防止浪费用地。”

    全新的工作机制正在建立中。联席会议制度、互派干部挂职、信息互通、企业互动、项目入园两方确认……资阳市发改委王晓明深深感叹：“隔了一座龙泉山，思想境界两重天。”

猪倌

加快区域合作，促进地方发展

恰恰

这个是必然的三

阳峰

简阳会越来越好的.

feituotuo

:p1 (23))

hero

2009年12月29日，成都资阳联席会第五次会议上，双方签署1个政府合作协议及7个部门框架协议，宣布进入工业、农业、规划、城管等十多个领域全面合作的新阶段。 会前的一个插曲是，资阳主要领导一度希望将主题深化为“全域合作”。成都发改委则认为，这与省上的指导意见不符，最后，还是改成了“全面合作”。据说资阳方面甚至表示：如果简阳真被划入成都，也是资阳的贡献。


“如果简阳真被划入成都，也是资阳的贡献”！！！真的还有那意向？

金色狂舞

祝区域合作大戏越演越好。

恍然不悟

管它的哦~~看热闹！！~

一个又一个

:p1 (57))区域合作，共同发展嘛。

有为青年

“如果简阳真被划入成都，也是资阳的贡献”！！！

点上一支烟

“如果简阳真被划入成都，也是资阳的贡献”！！！

披着狼皮的羊

成都现在准备向东发展了？

简阳家乡人

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