签约率未达100% 大慈寺片区模拟拆迁终止

南华宫

签约率未达100% 大慈寺片区模拟拆迁终止
2011年4月7日     成都商报电子版
        
      昨日，大慈寺片区模拟拆迁签约结果公证会在大慈寺社区举行。经成都市成华公证处公证，截至2011年3月31日，大慈寺片区共计747户中，438户签订了模拟拆迁安置补偿合同，签约率为58.63%。锦江区危旧房改造中心主任许亮在公证会上宣布，由于地块模拟签约未达到约定的100%签约率，大慈寺片区模拟拆迁按约终止。
        现场公证
        大慈寺片区签约率为58.63%
        
      昨日下午1时许，大慈寺片区的活动室里就已挤满了住户代表。离公证会开始还有近一个小时，大家三五成群地讨论开来。“你的房子好大？补偿了好多钱呢？”成都商报记者发现，来到现场的住户代表几乎都是已签约的住户。快到公证会开始时，活动室里已坐满人了。
        
      14时，公证会正式开始。工作人员把合同等相关文件全部摆到桌子上，由公证人员逐一查看。经公证处现场公证，截至2011年3月31日，大慈寺片区共计747户中，438户签订了模拟拆迁安置补偿合同，签约率为58.63%。其中：玉成街街区323户中，259户签订了模拟拆迁安置补偿合同，签约率为80.19%；东顺城南街街区375户中，160户签订了模拟拆迁安置补偿合同，签约率为42.67%；北纱帽街街区49户中，19户签订了模拟拆迁安置补偿合同，签约率为38.78%。
        随后，许亮宣布：由于地块模拟签约未达到约定的100%签约率，大慈寺片区模拟拆迁按约终止。
        联名“请愿”
        部分住户强烈要求拆迁
        
      就在许亮宣布项目终止后，一位住户代表忍不住冲上台去。这位大姐情绪激动地代表部分住户大声呼吁政府和区危改中心维护多数人的利益，不要半途而废，把改造拆迁进行到底。一些住户在现场拉起了写有类似话语的横幅。
        
      住户代表黄女士向成都商报记者出示了一份材料，是“大慈寺片区广大群众强烈要求拆迁的呼声”。黄女士说，大慈寺片区大部分房屋建于上世纪七八十年代，房屋状况非常糟糕。特别是一到雨季，下水道堵塞，严重影响了居住环境。此次政府启动模拟拆迁，得到了大多数住户的拥护。“但个别住户想趁拆迁捞一笔，提出了过分要求，导致规定时间没有达到100%签约率，最后项目终止了。”黄女士说，他们都对此很“愤怒”，希望政府能继续实施改造拆迁。这份材料上有上百住户签名支持。
        
      对此，锦江区危旧房改造中心副主任文劲表示，按照模拟拆迁的规则，签约率没有达到100%，政府只能按约终止项目。“从一开始我们就表明了要坚决逗硬退出机制的态度，现在真到了退出的时候，我们也只能表示无奈。”
        大慈寺片区二期地块模拟拆迁包含玉成街居民楼地块、东顺城南街地块、北纱帽街地块，占地面积约39.25亩，总户数747户。

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对话锦江区危改中心副主任文劲
        多数人的利益该怎样维护？ 模拟拆迁还缺“一条腿”
        昨日，大慈寺片区模拟拆迁最终以未达到100%签约率的结果而宣告终止。接下来，模拟拆迁又将如何发展？记者对话了锦江区危改中心副主任文劲。
        主要障碍
        “先签吃亏、晚签获利”的习惯思维
        记者：你认为大慈寺片区模拟拆迁终止的主要障碍是什么？
        
      文劲：我觉得还是传统拆迁方式带来的少数群众“先签吃亏、晚签获利”的习惯思维。虽然锦江区政府围绕“强化阳光准则、退出机制的公信效应”做了大量工作，但部分群众始终认为项目到期不能完成100%签约，政府必然延期或调整方案。
        
      从实际来看，有几种具体表现：一是多次经历拆迁，传统认识积淀较深，僵持获利的习惯思维极强。而原大慈寺社区一干部拆迁前曾积极参与群众联名申请改造，拆迁开始后，却一直坚持超标准补偿要求。
        
      第二种是部分住户作为房屋投资人对资产增值期望过高。该片区拥有多处房产的不动产投资人较多，本人并不在此居住，改造的迫切性低，补偿要求高，与大多数群众迫切的改造意愿形成错位。如：玉成街14号院一从事房屋中介的业主，其几兄妹在该院拥有8套房屋，自身不愿签约，还串联其他住户拒签，引发该院绝大多数群众的强烈不满。
        
      还有一种是部分公职人员拒绝签约形成负面导向。该片区部分公职人员因自身居住条件较好，改造的现实需要不强，期待更高标准补偿而未签约，导致部分群众随之观望。如：该片区某政府单位宿舍其每户补偿总额绝大多数都在200万元以上，而其整体签约率仅达40.71%，致使其他群众随之观望。一些未签约住户明确表示：“他们全部签约，我就签约。”
        公平拆迁
        政府公信力有所显现
        记者：政府为什么能坚持“一把尺子量到底”的原则和逗硬兑现退出机制？
        
      文劲：过去的传统拆迁方式没有坚持统一补偿标准，致使政府在拆迁这个领域中、一定程度上丧失了公信力。锦江区从2008年开始尝试模拟拆迁，就是要通过尊重群众意愿、让群众成为拆迁主体，坚持“一把尺子量到底”等原则，真正做到阳光拆迁、公平拆迁，重新树立政府的公信力。
        
      而此次大慈寺片区模拟拆迁启动以来，我们切实遵循阳光惠民的指导思想，补偿安置方案充分、合理，综合补偿价格已达到了本区域新建高档商品房水准，住户完全可以买到本区域同等面积新建高档商品房或1.5倍面积的新建中档商品房。期间，通过从模拟签约伊始即定期公示签约进度、逐户送达“温馨提示”（每户补偿总额、模拟拆迁政策）、答疑宣传资料、与住户代表对话沟通交流、公证改造意愿等多种形式，着力强化“尊重群众意愿、遵循价值规律”和“一把尺子量到底”的公信力。总之，我们相信一旦打破了这些原则，那么政府的公信力将进一步丧失。
        记者：从这个项目来看，你们的这个初衷是否达到？
        
      文劲：虽然项目终止，不过我们还是欣慰地感到：政府的公信效力在一定程度上得到了显现。其实，最开始住户对我们的原则还是持有怀疑态度的，但在我们坚持统一补偿标准、坚持兑现退出机制等工作努力之下，绝大多数群众从最初普遍怀疑到后期转变为普遍认同。可以说，正是因为我们的坚持，政府的公信效力得到一定程度的显现。
        
      这一点从签约时段就可以看出来。项目从去年12月19日方案公示到今年2月17日近2个月时间，仅签约52户；而2月18日至3月31日仅40余天，即签约386户。进入3月下旬后，每天都有不少群众来到拆迁办现场关注签约进展，表达强烈的改造意愿，帮助拆迁工作人员开展宣传动员工作。3月31日当晚，面对最终签约结果，一些群众泪洒拆迁办现场。
        维护群众利益
        模拟拆迁急需“第三条腿”
        记者：现在部分住户、特别是玉成街片区已签约住户希望政府继续改造的呼声很高，政府是否会考虑下？
        文劲：“退出机制”是模拟拆迁中的重要原则。从项目启动开始，我们就明确告知每位住户，如果达不到100%签约率，我们将坚决兑现承诺，退出模拟拆迁。
        
      这次向政府强烈呼呼的住户代表主要是玉成街片区的已签约住户。对于他们中间的很多人来说，这次模拟拆迁是改变居住环境的难得的机会。尤其是对于一些老人来说，更可能是这辈子唯一的机会。但我不得不无奈地说，模拟拆迁的原则就是尊重群众意愿，既然整个大慈寺片区还有超过40%的住户没有签约，那么政府也不能违背群众意愿强制推行改造拆迁。
        
      此前，政府也曾对住户提出的“分片拆迁”的建议进行了研究，即便“分片拆迁”也要坚持两个前提：一是签约率达到100%，二是符合连片等相关规划。但从目前的情况来看，玉成街板块的签约率仍没有达到100%。
        记者：今年是锦江区的“城市更新年”。这次模拟拆迁的终止，会不会对低洼棚户区和旧城改造造成影响？
        
      文劲：此次模拟拆迁的实践证明，模拟拆迁“民.意自主+市场杠杆”的公信效应能够赢得大多数群众的认同、支持。因此，我们在低洼棚户区改造和旧城改造中将继续实施模拟拆迁的办法。相信随着这个项目的终止，政府公信力将进一步提升，有利于进一步完善模拟拆迁的工作方式和模式。
        
      但不得不承认，我们仍面临很大的挑战。少数群众受传统拆迁影响，“先签吃亏、僵持获利”的认识积淀还较深，导致大多数群众强烈的改造意愿和切身利益无法实现。如果说群众自主和市场杠杆是模拟拆迁的两条腿的话，那么从目前的实践来看，单单依靠这两条腿，模拟拆迁还走不稳。如何切实维护和实现绝大多数群众的意愿和权益，如何依法有序推进公共利益项目的改造建设———模拟拆迁还需要第三条腿的支撑。
        成都商报记者 李娅

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拆迁麻烦

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