《违法行为矫治法》难产 被视为劳教制度终结者

徐怀谦

上..访母亲唐慧被劳教事件，又一次引发了舆论对劳动教养制度的拷问。

　　新华社“中国网事”对此事件评论：母女团圆的结果留给我们还有一个大大的问号。这个问号指向的是屡屡引起巨大争议的“维稳式”劳教。评论还呼吁：将劳教制度纳入法治轨道的努力必须继续。
　　这一努力一直在进行。十一届、十二届两届全国人大常..委会都将违法行为教育矫治法列入年度立法计划，该法也一度被推崇为劳教制度“终结者”。但这部法律一直没有“露面”。
　　曾参与相关立法讨论的全国人大代表陈忠林透露，违法行为教育矫治法的立法进程已经停滞。但他认为劳教制度都必须改变。而违法行为教育矫治（河蟹）是改变的方向。
　  8月10日，在被劳教8天后，唐慧重获自由。
　　第二天，新华社中国网事评论称：母女团圆的结果留给我们还有一个大大的问号。这个问号指向的是屡屡引起巨大争议的“维稳式”劳教。
　　唐慧被劳教，是因为阻碍交通、拦截领导、扰乱公共秩序等。这正源于她因为女儿被逼卖...淫而上..访。
　　因上..访被劳教，唐慧并非个案。

　　非法上..访，一次拘留，两次劳教
　　于建嵘认为，在一些地方，劳教制度已沦为打击报复的工具
　　2009年，中国社科院社会问题研究中心主任于建嵘曾专门调查上..访劳教案，通过分析，他认为，在一些地方劳教制度“已沦为了地方政府官员假以维稳为名、行打击报复之实的工具”，必须尽快废除。
　　于建嵘实名认证的微博8月13日发布了劳教警察的来信：称其所在的劳教所曾因年龄大、身体不适合拒收一名多次上..访者。“但地方政府为了不让他再上..访，通过各种渠道施压迫使我们接收。”
　　2009年，深圳发布《关于依法处理非正常上..访行为的通知》，规定，对多次非正常上..访行为人，除予以行政拘留、追究刑事责任等，符合劳教条件的，将予以劳教。
　　许多地方都有类似的规定和要求。今年5月30日，河南省南阳市召开全市领导干部会议，会上明确提出对发生重复非正常上..访的人员“该劳教的必须劳教”。在河南某乡镇政府门口还曾挂出这样的标语：“非法上..访，一次拘留，两次劳教，三次判刑。”
　　全国人大代表、重庆大学法学院院长陈忠林认为，政府劳教上..访者可以从现行劳教制度中找到依据。例如《劳动教养试行办法》规定：对扰乱生产秩序、工作秩序、妨碍公务，不听劝告和制止的，可以适用劳教。
　　陈忠林研究过这段历史，他告诉记者，当时设立劳教是为了安置就业，强制教育，并非为了惩罚。

　　劳教本意是强制教育和安置就业
　　劳动教养始于1957年，1980年后的规定既未报人大常..委会批准，又扩大了适用范围
　　劳动教养成为一项法律制度，始于1957年8月：全国人大常..委会批准了《国务院关于劳动教养问题的决定》。
　　该决定的初衷是管理“游手好闲、违反法纪、不务正业的有劳动力的人”，主要针对的是“不够逮捕判刑而政治上又不适合继续留用，放到社会上又会增加失业的人”，目的是将其“改造成为自食其力的新人”；“维护公共秩序，有利于社会主义建设”。
　　决定规定，劳教是强制性教育改造的一种措施，也是安置就业的一种办法。被劳教的人，按劳动成果发工资。
　　“文...革”期间，公检法被砸烂，劳教制度也停止。
　　1979年12月5日，经全国人大常..委会批准，国务院公布了《关于劳动教养的补充规定》。补充规定明确了劳动教养的期限为一年至三年，必要时可延长一年，节日、星期日休息。
　　陈忠林说，上述规定都经过全国人大常..委会批准的，具有法律效力。
　　但是随后一些规定，没有再报全国人大常..委会。
　　1980年2月，国务院发布通知，从下半年起，对有轻微违法犯罪行为、尚不够刑事处罚需要进行强制劳动的人，一律送劳动教养。
　　陈忠林认为，这一规定违背了全国人大常..委会批准的规定，扩大了适用范围，从根本上改变了这个制度的初衷。
　　从这时起，对其质疑之声就未曾间断。随着1996年《行政处罚法》和2000年《立法法》颁布，质疑进入高潮。
　　行政处罚法规定，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。立法法也规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。
　　但可限制人身自由达4年的劳教制度的依据，主要是行政法规和部门规章，并非全国人大及常..委会制定的法律。

徐怀谦

　　违法行为矫治法趋于停滞
　　该法将改革劳教制度，“违法行为矫治”将取代“劳动教养”，但该法迟迟未出台
　　学界的批判之外，一些人大代表也试图在实践中对劳教制度进行改革。
　　自2003年当上全国人大代表，陈忠林8年都提出议案、建议，要求改革“实质上极端不合理、形式上严重违反相关法律规定”的劳教制度。
　　2003年，在广州视察的十届全国人大内务司法委员会官员透露，全国人大常..委会法工委正在研究，但未有定案。
　　2004年全国两.会上，代表们提出关于制定劳动教养法议案14件。2005年2月，全国人大常..委会公布本年度立法计划，要求在当年4月的第十五次会议上审议违法行为矫治法。
　　但是2005年4月开始的全国人大常..委会会议上，违法行为矫治法却不见踪影。
　　2005年全国两.会上，又有6件与劳教制度相关议案被提出。2005年12月，全国人大...法律委称：全国人大...法工委将在深入调研、总结经验的基础上，拟订违法行为矫治法草案。
　　据统计，到2007年，已经有420名全国人大代表提交议案，要求改革劳教制度。
　　2010年，全国人大常..委会法工委副主任李飞表态，“违法行为教育矫治法已列入今年立法计划，立法速度会加快。劳教制度改革也已列入正在进行的司法改革。”
　　全国人大常..委会公布的2010年立法工作计划显示，在4月份举行的常..委会第14次会议上，委员长会议将提请审议违法行为教育矫治法。
　　和5年前的情形一样，4月份的常..委会会议上，违法行为教育矫治法又一次失约。
　  全国人大代表迟夙生告诉记者，这一年，中央政法委、法工委还组织过一次座谈会，商讨这部法律草案的具体细节。迟夙生说，这次座谈会是保密的，没有对外公开。自从这次研讨会之后，就没有听到过这部法律草案的动静。
　　2011年全国两.会前，有记者从全国人大获悉，法工委正在进行违法行为矫治法草案起草研究，有关部门正在进行劳动教养改革试点。
　　曾参与相关立法讨论的陈忠林告诉记者，据他观察，违法行为教育矫治法的立法进程目前基本处于停滞状态。

　　决定权归谁？
　　公安等部门负责管理劳动教养工作，司法部负责管理劳教场所和人员，分歧导致立法难
　　陈忠林说，对劳动教养进行改革，缩减其适用范围，已经成为共识。目前主要的分歧在于：矫治决定主要应由司法部门，还是公安部门来决定。这一分歧直接导致违法行为教育矫正FA的“难产”。
　　按现行规定，各级政府设立的劳动教养管理委员会，由民政、公安、劳动部门的负责人组成，管理劳动教养工作。而司法部劳动教养管理局负责劳教场所的设置、布局，指导对劳动教养人员的管理、教育等。
　　陈忠林说，由于劳教委的常设机构设在公安机关，日常事务也由其处理，这导致了公安机关既是运动员，又是裁判员。但他认为，违法行为教育矫治（河蟹）设立相对独立于公安机关的决定程序。
　　陈忠林还透露，从之前的讨论看，劳教的适用范围可能会受到大幅缩减。不是屡教不改的，一般不会被强制教育。这意味着，一旦违法行为教育矫治法实施，将有90%的案件可被排除强制教育。
　　记者向全国人大常..委会法工委求证获悉，虽然具有很强的行政强制和行政处罚色彩，违法行为教育矫治法的起草并不是由行政法室负责。
　　陈忠林推断，这也是违法行为教育矫治法难以迅速出台的一个原因。因为刑法室近年来还承担着刑法和刑事诉讼法的修改任务，这些工作显然更为艰巨和重大。
　　至今，十一届全国人大常..委会还未公布2012年立法计划，在换届前，还有4次会议要开。按惯例，违法行为教育矫治法在本届人大任期内通过的可能性不大。
　　但是陈忠林依然抱有希望，因为立法机关经常会根据社会的需求作出改变。
　　在他看来，国家一直想着改，自从唐慧被劳教事件之后，民众的反应又很强烈。

　　■ 链接
　　曾参加过草案修改的司法部司法研究所副所长王公义在2005年透露，违法行为矫治法将对中国现行的劳教制度进行深刻而全面的变革。虽然这一草案当年未被审议，但可从中看到立法指导思想：
　　“劳动教养”这一称呼将被“违法行为矫治”所取代，遍布全国的劳教所也将改名为“违法行为矫治所”。
　　立法指导思想、违法行为矫治的决定程序到社会管理方式都大变，决定程序更为严格，给被劳教人员申辩权，对决定不服可以申辩还可以到法院申诉，由法院来裁决是否应该劳教。
　　矫治时间最长不超过1年半，矫治场所都将没有铁窗、铁门，矫治对象周末可以回家，平时可以请假回家。　（来源：新京报 记者 宋识径）

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该制度来自恶国苏联。苏联都垮了，还继承其衣钵，继续恶。这是一种反...动！

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