中央规定“裸官”等6类干部不得列为选拔对象

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[摘要]干部选任条例12年来首次修订，较之12年前的版本，修订后的条例加入了“裸官不得提拔”、“被问责干部两年内不得升职”等与实际联系紧密的内容。至于中国到底有多少“裸官”？谁也不知道。

近日，中共中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《干部任用条例》)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真遵照执行。该通知指出，2002年中央颁布的《干部任用条例》已经不能完全适应新的要求，中央决定予以修订。较之12年前的版本，修订后的条例加入了“裸官不得提拔”、“被问责干部两年内不得升职”等与实际联系紧密的内容。

★首次明确裸官不得提拔

【条例摘要】有下列情形之一的，不得列为考察对象：（一）群众公认度不高的。（二）近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次的。（三）有跑官、拉票行为的。（四）配偶已移居国（境）外；或者没有配偶，子女均已移居国（境）外的。（五）受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的。（六）其他原因不宜提拔的。

【解读】“考察”系领导干部选任、提拔的第一道环节。只有被列为考察对象，才获得提拔、升迁的机会。哪些人一旦触犯了哪些“高压线”，就会失去提拔、升迁资格，不被列为考察对象？对此，2002版条例未做规定。但新条例确定了6条“高压线”：一旦有“劣迹”，如跑官、拉票，受到组织处理或者党纪政纪处分，就将失去作为“考察对象”的资格。特别值得注意的是，配偶、子女移民的“裸官”，同样不会被列为考察对象。

清华大学廉政研究中心主任程文浩认为，新条例把过去的原则性标准具体化，体现了新的选拔任用制度防范庸官贪官的预防性功能。其中，“群众公认度不高”，反映了当事人的德与才均不能服众、群众基础差；“近三年年度考核结果中有被确定为基本称职以下等次”，反映了当事人能力和绩效的欠缺；对于“裸官”的限制，主要出于防范腐..败行为尤其是贪官外逃的考虑。

国家行政学院公共管理教研部教授刘旭涛：在绝大多数国家和地区，法律都明文规定公职人员不得拥有外国国籍或外国永久居住权。一般情况下，法律虽然不对公职人员的配偶、子女作此限制，但配偶之间、父母与子女之间有着最亲近的关联，如果配偶、子女移居国(境)外，只留下公职人员在国内做“裸官”，不管从公众呼声来看，还是按照现代政治伦理，不给“裸官”升迁机会都是必要的。用一句老话来说，“裸官”就是那批“身在曹营心在汉”的人，限制住他们的升迁之路，才能更好保证公权力的洁净与安全。

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★被问责免职干部两年内不得升职

【条例摘要】引咎辞职、责令辞职和因问责被免职的党政领导干部，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务。同时受到党纪政纪处分的，按照影响期长的规定执行。

【解读】国家行政学院教授许耀桐：在2002年版本的条例中，相关规定是：引咎辞职、责令辞职、降职的干部，在新的岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任领导职务。这次的新规定显然是依照了“干部问责制度”进行了调整，对于被免职干部加大了问责力度，不允许像此前一样，一段时间以后换个地方照样任职。

刘旭涛：被问责干部不是不能复出，关键是不能神神秘秘地复出。保证问题官员“干干净净”复出，并建立完善的干部退出机制，是对民众负责，也是对官员奖惩体制负责，也是对每一个官员负责。干部任用是一个重要信号，关系到群众对党和政府的信任，被免职官员复出无可厚非，但是要充分重视民.意，不能让责任追究流于形式，成为一纸空文。

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★首次详细规定“破格提拔”标准

【原文】破格提拔的特别优秀干部，应当德才素质突出、群众公认度高，并且符合下列条件之一：在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献；在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或者单位工作实绩突出；在其他岗位上尽职尽责，工作实绩特别显著。

因工作特殊需要破格提拔的干部，应当符合下列情形之一：领导班子结构需要或者领导职位有特殊要求的；专业性较强的岗位或者重要专项工作急需的；艰苦边远地区、贫困地区急需引进的。

任职试用期未满或者提拔任职不满一年的，不得破格提拔。不得在任职年限上连续破格。不得越两级提拔。

对拟破格提拔的人选在讨论决定前，必须报经上级组织(人事)部门同意。越级提拔或者不经过民主推荐列为破格提拔人选的，应当在考察前报告，经批复同意后方可进行。

【解读】谢春涛：所谓的破格就是例外，这一次对破格提拔的规定可以说是更严格的，这是非常有益的。总的来说，应该满足几种情况：首先必须有需求，再者是能力受到认可。提拔的必须是满足需求的优秀人才。我还注意到这次对优秀人才也做了规定，比如任职试用期未满或提拔任职不满一年的。不得破格提拔。不得在任职年限上连续提拔。不得越两级提拔”，这可以说是针对过去存在的问题做出的回应。比如过去一些“官二代”升得快，实际上就是利用了这个破格提拔制度。此次修改之后，这种所谓的有问题的“破格提拔”操作起来就不容易了。(综合新京报、南方都市报）

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■ 事实+

中国有多少“裸官”？谁也不知道

关于“裸官”的具体数量，官方并无明确的数字。不过，2010年全国“两.会”期间，全国人大代表、中央党校教授林喆向媒体透露，1995年到2005年十年间，中国共出现118万名“裸官”。

据中国社会科学院的调研资料显示，上世纪90年代中期以来，外逃贪官约18000人，卷款达8000亿元人民币。另据不完全统计，2010年大陆非法资金外流是4120亿美元，2011年达到6000亿美元，到2013年的非法资金外流规模将达到15000亿美元。

近年来，反腐的重点和难点已转向出逃海外的“裸官”。据媒体披露，十八..大后，国家公职人员和国有企业高层出现一股抛售豪宅、别墅的新动向，此外，2012年中秋和“十一”期间出境的公职人员有1100多人没有按时返回，其中714人确定为外逃。

在裸官来源方面，党政官员和金融国企是重灾区，《财经》杂志曾有统计：党政官员34%，金融类国企24%，其他非金融类国企42%（所在行业涉及电信业、烟草业、石油业、证券业、交通业、旅游业、服装业以及其他商贸投资领域）。（腾讯新闻综合新华社、《财经》杂志、社科院《“裸官”监管调研报告》报道）