全国去年卖地收入超3.9万亿

徐怀谦

据新华社电 财政部昨日公布的数据显 示，2013年土地出让金收入超过3.9万 亿元，再创历史新高，占地方本级财 政收入近六成，“土地财政”已是名副其 实的地方“第二财政”。

卖地收入占地方财政收入近六成

摆脱“土地财政依赖症”说了很多年，但 见效甚微，近几年甚至有加重之势。

数据显示，地方政府土地出让金在 2011年达到3.1万亿元高峰，2013年 土地出让金收入超过3.9万亿元，再创 历史新高，占地方本级财政收入近六 成，“土地财政”已是名副其实的地 方“第二财政”。对本轮土地市场遇冷， 地方政府决不能再以救市为名“放水”托 起地价，而应从病根入手，克服“土地 财政依赖症”。

上半年卖地增幅仅为26.3%

数据显示，今年上半年全国土地出让 金增幅仅为26.3%，远低于过去五个季 度平均40%以上的增幅，尤其6月份增 幅回落至7.3%。

卖地收入大幅度跳水令“土地财政依赖 症”再成舆论关注焦点。而刚获审议通 过的深化财税体制改革总体方案，让 各界看到从根上治愈这一顽疾的希 望。

应通过控制压缩政府征地范围

地方之所以如此依赖卖地收入，深层 次问题是在现行财税体制下，地方缺 少稳定的收入来源和增长机制。新一 轮财税体制改革明确了房地产税、资 源税、环境保护税、消费税等税种的 改革任务，以房地产税等为主的土地 生财新机制和地方税收体系呼之欲 出，能够彻底扭转地方对“土地财政”的 依赖，为地方提供新的收入机制。

首先要先控制“土地财政”规模的急速膨 胀。“土地财政”存在自然退出的过程， 当前各地仍有相当规模的国有土地储 备，因此要把握好改革节奏，抓住未 来5年到10年的关键期，通过控制压缩 政府征地范围，逐步降低土地出让收 入比重。

面对未来城镇化建设高峰期的大量资 金需求，还应逐步放开地方发债，实 现地方融资阳光化；规范土地出让金 支出管理，推动纳入公共财政的盘子 统筹使用；改革地方政绩考核体系， 从根本上降低地方政府关联于土地财 政的错位和短期行为，走出追求城 建“大手笔”的误区。

(新京报)

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