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美术馆来了一批多年难得一见的展品，白天想去逛逛却没时间，晚上有时间了对方却早就关门了。 一些服务窗口的开放时间跟上班族同步，去办个手续必须得专门请个假，拖上几个月才去办简直是常事。 晚上去烧烤摊吃夜宵，想扯发票被一顿抢白，回去还拉了两天肚子，除了一声叹息，难觅执法者踪影。 周末去医院看病，发现好多科室大门紧闭。 …… 这样的尴尬，相信很多市民都遇到过。 7月24日，市委副书记、市长罗强在自己主持召开的第80次市长办公会上，也讲出两个自身遭遇—— “有天晚上九点过，我去小吃一条街转转，发现这里的生意特别好，食客很多，但地上到处都是随意丢弃的纸屑、竹签，老板既不过问也不清扫，任由垃圾满地，不仅严重影响市容市貌，也影响成都在外地游客心目中的形象。但那个时间段，执法人员已经下班，正好处于监管的真空期，找不到谁来处理。” “前段时间我在火车站里打了个出租车，一上车报目的地，哪知道司机叫我下去换个车，原因是嫌路程太短了。我当时和司机理论了半天，说服了他。可是我也忍不住在想，这个时候监管人员在哪里？如果理论不成功应该怎么办？” 听到这里，与会不少部门负责人都陷入沉思—— 近年来，我市部分执法和服务部门结合群众需求和工作需要，探索实行更加灵活的职工工作和休息办法取得一定成效，但仍存在“服务群众不够及时、市场监管不够到位”等问题。要实现“群众在哪里、服务就在哪里，市场在哪里、监管就在哪里”，必须有所改变。
政事君了解到，这场办公会，正是奔着解决这个问题而来，试图进一步规范我市行政事业单位工时工作制度，提高服务和监管效率。 会上专题研究并审议通过《关于我市部分行政事业单位实行不定时工作制的试行意见》，决定—— 在实行标准工时制的同时，启动错时、延时工作制试点改革，推动实现服务无盲区、监管全覆盖，为社会提供更加优质、规范的管理和服务。
“不定时”可增强公共服务能力 目前，成都市很多部门实行的是 标准工时制度 每日工作8小时，每周工作40小时，上班时间也基本固定在“朝九晚五”。 这与很多市民的上下班时间同步甚至还要提前。 很多人还不知道，实际上我国还在实行另一种工作时间制度 不定时工作制 也叫无定时工时制。它的主要意思是“错时工作、延时服务”，是指行政事业单位在实行国务院规定的标准工时制，保证完成工作任务之外，因工作性质或职责所需，不实行我市机关事业单位统一作息时间制度，需要在周休息日和节假日继续工作的工作制度。 实际上，从党中央、国务院，到省委、省政府，对“不定时工作制”都有相关决策部署。按照国务院《关于职工工作时间的规定》（第174号令）、人事部关于印发《国家机关、事业单位贯彻〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》的通知（人薪发〔1995〕32号）规定，行政事业单位可根据工作需要，实行“不定时工作制”。 对成都来说，实行不定时工作制，也是贯彻市第十三次党代会“持续改善城市民生”“加强和创新城市治理”等重大部署要求的重要举措，对于增强公共服务能力，提升城市治理体系和治理水平，建设宜业宜居宜商的城市环境具有重要意义。 首轮十一家部门试点改革 办公会透露，本轮试点改革将从8月1日起实施。以群众最为关切的市场监管、社会管理和公共服务三大领域为重点，进一步规范不定时工作制，全面构建宜业宜居宜商的城市环境。 第一批试行部门是这11家 公安、环保、城管、交管、 卫计、食药监、安监、旅游、 政府政务中心、文广新、农委 罗强再次以美术馆开放时间举例说，可以探索“错时、延时”工作制，将开放时间与上班族时间相对错开，方便更多老百姓逛展。 政事君了解到，首批试点单位的具体实施细则将于近期公布。 针对“市场监管领域” 主要包括食品管理、医药卫生、环境保护、安全生产、劳动监察、旅游市场以及文化市场等行政执法单位 要按照工作需要分类别、分班次开展执法巡查，重点加强夜间经济的市场监管；根据监管对象违规特点以及线索举报，有针对性地开展不定时现场执法；严格落实领导和工作人员值班制度，完善应急事件处理机制。 针对“社会管理领域” 主要包括公安、交通、城市管理、信访维稳等单位 要根据勤务特点，合理确定工作班次，加大现场巡查力度；严格落实24小时值班制度，按规定做好重要信息报送工作；如遇突发紧急事件、群体性事件或矛盾纠纷，要迅速响应，妥善处理。 针对“公共服务领域” 主要包括政务服务、公共文体服务、公共卫生医疗服务等单位 政务服务单位要根据服务对象需求，通过网络政务服务平台、自助服务机器和借助社会服务机构实现服务智能化、便捷化；推动服务时段全覆盖，尤其是涉及投资环境和群众利益的，要提供延时服务、预约服务、节假日定时服务等。 
各类公共文体活动服务时间、场所开放时间要合理安排，尽量错峰开馆，法定节假日、双休日照常开放；市和区（市）县所属医院除工作日接诊时间外，要根据科室门诊人次波动规律和服务需求，科学合理安排医师开展假日诊、夜诊等。 纪律监察及审计部门将监督检查 政事君观察，启动错时、延时工作制试点改革，是贯彻落实省、市党代会精神，围绕建设全面体现新发展理念的国家中心城市，坚持以人为本，强化“民之所需、政之所在”的为民便民服务理念，可以更加健全并惠及全体市民的公共服务体系。 办公会进一步强调，实际操作中，要坚持问题导向，根据工作性质和服务需要，实现日常监管与应急管理相结合。 不增加人员编制 坚持精简提效，在符合国家政策和不增加人员编制的前提下，优化工作时间，切实提高城市管理和服务精准化、便利化水平，增强群众获得感。 落实轮休补休等配套政策 本轮改革，各行业主管部门要结合职能职责以及工作人员的实际情况，制定本行业系统的具体实施办法，合理设置岗位，科学安排班次，强化考勤制度和加班审批制度，落实轮休补休等配套政策，切实保障工作人员合法权益。行业主管部门制定的具体实施办法要报同级人社部门备案，并向社会公开。 法定节假日工作不断档 同时，各区（市）县政府和各行业主管部门要认真落实不定时工作制相关要求，明确目标任务和工作职责，建立健全岗位考核评价机制，强化内部管理，尤其是在法定节假日、重大活动、特殊时期要确保工作不断档、监管不缺位。 如何避免部门以错时延时工作之名，行庸、懒之政？ 办公会要求，纪律监察部门、审计部门要加强对各实施单位政策执行、职能履行、工资发放等方面的监督检查，确保各项工作有序推进，着力推动实现服务无盲区、监管全覆盖，为社会提供更加优质、规范的管理和服务。 观点 “错”开的是时间，“对”上的是服务 任禾仁 长期以来，群众与政府服务部门“共进退”，办“私事”与上班时间冲突的现象十分严重，想办事不是请假被扣工资，就是从单位“开溜”搞得偷偷摸摸，或者请人代办流程复杂，但为难的是有些事儿还必须本人亲自办理。 针对这些服务群众不及时、市场监管不到位的问题，成都市出台政策，探索试点“错时延时工作制”，实现了从“百姓等干部”到“干部等百姓”的大转变，更是坚持了以人为本，强化为民服务宗旨。笔者认为，这一举措值得各地学习借鉴。 俗话说：“民之所望、施政所向。”错时、延时工作制度的出现，正是民心所向。作为一项创新管理的有益尝试，实行错时、延时工作制度，群众下班后前来办事，再也不用吃“闭门羹”，错时、延时工作不仅解决了群众办事方便的问题，更重要的是明确了政府部门的服务性质，是政府工作一次贴心尝试，是服务群众的一种“走心”之举。 错时工作，。在8小时工作时以外及法定节假日安排工作人员为群众办理各项事务，将干部的工作时间与群众的作息时间进行有机衔接，不断增强责任意识和为民意识，最大限度地方便办事群众，才能实现干部转作风、群众得实惠，才能真正做到服务群众全方位、全覆盖。 延时工作，“延长”的是干部工作时间，“缩短”的是群众跑腿时间。通过合理安排，延长部分干部的工作时长，让办事群众不用在工作时间来回奔波，不用为了请假而处处为难，而是把百姓需求当作工作要求，让服务更周到更及时，这才是真正的“以人为本、执政为民”。
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发表于 2017-7-26 09:21
发表于 2017-7-26 15:24
