控烟法律专家工作组成立　专家热议全国控烟立法

徐怀谦 · 发表于 2010-5-31 10:20

　　新华网北京５月３０日电（记者黄小希）由５９名法律专家组成的“中国控烟法律专家工作组”２９日在京成立。这些来自中国政法大学、北京大学、清华大学等高校，以及国家和控烟项目城市法制实务部门的专家，将致力于推动我国国家和地方的控烟立法工作，并促进《烟草控制框架公约》履约。
　　成立大会上，法律专家与公共卫生领域的专家就我国控烟立法现状、立法面临的困难以及立法前景展开热议。
　　控烟立法现状堪忧
　　２００３年１１月，我国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，成为第７７个签约国。《公约》于２００６年１月在我国正式生效。《烟草控制框架公约》第８条对“防止接触烟草烟雾”作出明确规定，要求缔约国家采取和实行有效的立法。
　　据了解，到目前为止，已有多个国家和数百个地区成功地实施了相应法律，要求几乎所有工作场所和公共场所实现“１００％无烟化”。但有关专家指出，目前我国尚未出台全国性控烟法规，而国内现有的禁止在室内公共场所等地吸烟的地方性法规与《公约》第８条及其实施准则的要求存在差距，且法规执行效果并不明显。
　　“从各地现有的禁烟规定来看，所列出的禁烟场所非常有限，而且允许设有吸烟室，这就导致许多例外，难以有效杜绝烟雾蔓延。”中国疾控中心副主任、控烟办公室主任杨功焕说，“更为重要的是，现有法律法规对执法主体和执法机制没有明确规定，缺乏操作性，从而使得这些法规缺乏执行效力。”
　　世界卫生组织提供的“各国有无烟环境规定的执行情况得分”显示，满分１０分中，我国的得分仅为１分，远远落后于其他公约缔约国。“这１分还是来自我国在学校禁烟方面所做的工作。”杨功焕说。
　　控烟立法困难重重
　　长期的控烟实践证明，立法是保护公众免受烟草危害最有效的措施。世界卫生组织认为，立法是确保公众避免烟草危害唯一可接受的公共卫生和人.权策略，因为法律具有约束力、能够建立执行机制、对违法行为可采取处罚措施。但是在我国，控烟立法面临诸多困难。
　　中国政法大学副教授、卫生法研究中心执行主任解志勇认为，群众对烟草危害及控烟工作的认识水平不够，政府的支持力度不够，利益集团的**等，都对立法工作不利。此外，一些法律工作者对控烟立法也不够了解。有人担心，如果制定出来的法律“看上去很美”，立法内容却缺乏可操作性，对于国家的立法权威是一种损害。
　　“现在，法律专家才刚刚介入控烟领域。”解志勇说。
　　全国控烟立法小组课题负责人、首都医科大学教授崔小波指出，全国性控烟法迟迟不能出台，与有关部门认识不统一有关。“相当一部分人认为控烟将对经济产生影响，而事实上，控烟带来的社会与经济效益高于烟草业带来的效益。全世界之所以能走到控烟道路上，是因为各国都已在这个问题上达成共识。”
　　我们需要怎样的控烟法
　　解志勇认为，对控烟进行立法，是一个庞大的系统工程，涉及烟草的种植、加工、流通，烟草企业的广告促销及赞助行为，还涉及就业问题和吸烟人群。这些都必须纳入立法考虑。
　　他强调，法律必须具有可执行性。一部可执行性强的控烟法，执法主体必须明确，执法权限及手段也必须明确，对执法效果还应当建立评估机制。
　　“这部法律不是单纯为了执行《烟草控制框架公约》，而是基于我国的实际需要，基于对国民健康的关注和追求，以及基于中国烟草危害的状况制定出来的法律。”解志勇这样描述心中的控烟法。
　　还有一些专家表示，控烟法应当是一部侧重于倡导的法律。首都经贸大学法学院副教授沈敏荣建议，对吸烟者以教育劝阻为主，对屡教不改者或是恶意违法者再处以高额罚款。
　　上海政法学院教授杨寅说，控烟法是社会领域性质的立法。“这是一部处罚与倡导兼备、以倡导为主的法律，是政府倡导与民众自觉遵守并重的法律，是中央立法与地方立法并行、并且允许各地有自己特色的法律。”
　　崔小波指出，全国性控烟法的出台不仅确立了控烟工作的基本原则及要求，为地方法规的制定提供参照，还保护了不吸烟者维护自身健康的权利。此外，全国性控烟法的出台，将对烟草企业发挥限.作用。
　　“如果不能在控烟方面进行全国性立法，我国将很难实现对《烟草控制框架公约》履约。”崔小波说。

三岔坝贫农 · 发表于 2010-5-31 10:23

呵呵，禁烟
中国要少好多税收哦

三岔坝贫农 · 发表于 2010-5-31 10:23

那么多烟草公司干啥子呢

不是成都人 · 发表于 2010-6-20 10:02

早日实行~~

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