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1．农村基础设施建设的政府投资优先序安排。
政府应该重点投资道路、医疗、农村基础教育设施、灌溉用水，这是农民对这些重要项目的优先序列。农民对道路和灌溉设施的满意度是很高的，但是对医疗和农村教育设施的满意度较低。政府更要重视对农民不满意的设施的投入力度。
2．政府支持方式：资金支持为主，其他手段为辅
对于道路、医疗设施、灌溉设施和教育设施这些外部性很强的设施，政府应该重点给予资金支持。而对于其他设施，政府给予财政资金支持外，重点应该集中使用补贴，加强宣传教育和构建社会动员机制等政策。
3．重视政府的资金责任与农民的劳动责任
在市场机制尚不健全的格局下，农民希望农村基础设施建设主体是政府，但是也认为农民对农村基础设施建设责无旁贷。政府应该通过产权改革实验充分调动农民的建设积极性，按照“谁建设、谁受益”的原则引导农民投工投劳参与农村基础设施建设。
4．有效区分农村基础设施建设的经济增长作用和扶贫作用
从平息乡农民对农村基础设施的评价看，无论是经济较好的地区农民还是经济落后的地区农民都认为政府应该加大乡村道路的投入力度，但是应该有所侧重。因此，各级政府公共财政向农村基础设施建设进行投入时，必须合理划清事权、财权和财力，分地区、分类进行重点投入，整合有限的财政支农资金，不断提高财政支农的政策效应。
5．构建政府主导、多方参与的筹资机制
农村基础设施的投入主体除了政府外，社会资本必须高度重视。因此，有必要在明晰产权关系的前提下，积极引进民间投资，通过投资主体多元化，动员社会资源来投资农村基础设施。政府可以根据农村基础设施的受益范围，确定不同的补助比例。二是采用许可证经营的方法，吸引市场资金提供农村基础设施。如教育基础设施、小型水利设施、乡村卫生院等公共品，以发放许可证的方式，吸引私营企业进入经营领域，让农民代表监督。三是实行政府与市场共同分担的筹资机制。改变过去单一的政府投入机制和“以农（农民）为本”的筹资机制，逐步建立政府主导、多元主体参与的新机制，政府可以对不同类型的农村基础设施分别采用委托代理、公开招标等方式为农村基础设施筹集资金。
6．以农民需求为导向，构建“自下而上”的需求表达机制
农村基础设施是为农业生产和农民生活服务的，尊重农民需求是重要前提。农村基础设施供给必须改变过去“自上而下”的需求表达机制，让农村社区内部需求得到话语权，使农民中多数人的需求意愿得到体现，充分体现村民自治。由全体农民或农民代表对本社区的农村基础设施进行投票表决，重构农村基础设施建设的“自下而上”的表达和决策机制。 |
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发表于 2010-12-15 15:05
