幸福指数的学问———发展惠民生民生促发展

幸福指数的学问———

发展惠民生民生促发展

———来自西部丘陵地区简阳市统筹城乡科学发展的新闻观察

■雷启锋 徐华伟

光明日报记者 李可

川中丘陵，冈峦起伏。分析四川的经济地理不难发现：成都平原经济发达，盆地四周山区矿产资源丰富，唯丘陵地区基础薄弱、资源贫乏，统筹城乡发展任务繁重。丘区，这片人口占总数60%，人均耕地仅8分左右的四川中腹，发展困局怎样破解，百姓的幸福指数如何提升？
　　简阳，这个拥有145万人口的西部丘陵大县，县域经济连年保持两位数增长，百姓的幸福感也与GDP一同上扬，它带给人们的启示在于，求解统筹城乡发展的路径，关键在做好百姓幸福指数的学问。
幸福指数之一
保障机制：
新市民“小本儿”的启示
　　红色的失地农民保险金卡和社保卡、绿色的医保卡……手捧着几个小本本，65岁的陈芙蓉脸上笑开了花：“失去土地后，我被转为城镇户口，现在每月能领到920元的社保金，哪还有后顾之忧啊！”
　　在简阳十里坝工业发展集中区，像陈大娘一样的拆迁户有108户。上了年纪的老人住上了新房，晚年生活有了保障；年轻人大多就近找到了就业岗位，胸前的工作卡让他们显得格外神气。失地农民变产业工人，好比让农民“洗脚上田”，迈出的第一步就是“学技立身”。简阳在“七园一带”工业集中发展区建设中，先后建立了纺织、服装、机械加工等培训基地，已免费对3000余人次进行综合素质和技能培训，86%的失地无业劳动力在园区内就近找到了岗位。
　　在城镇化进程中，失地农民生活没有保障的问题在一些地方比较突出。简阳通过不断完善社保、医保等社会保障体系，尤其为失地农民建立健全了各种保障机制，为他们撑起了“保护伞”。仅在“成资工业发展园区”，3年共投入惠民资金448.5万元，实施了爱心敬老、教育助学、医疗卫生等七大惠民工程。
　　从失地农民到无忧居民，简阳让农民同步享受到了城镇化过程中的“物质”实惠，这是农民生产、生活可持续的基础，失地农民的收入、医疗、养老保障等生活质量明显提升，这个幸福指标实实在在。
幸福指数之二
转变方式：
农民增收“零风险”合同的启示
　　在坛罐乡南堰村专业合作社猪场，笔者见到了尹大姐，她丈夫常年在外务工，本盼着多挣点钱回来，没曾想自个儿倒成了养猪“女状元”，赚的钱比丈夫的两倍还多。今年，她定下的目标是出栏肥猪120头，喂养母猪2头，养殖收入突破40000元。
　　尹大姐的成功归功于简阳的“六方合作+保险”机制，由担保公司提供资金支持、养殖协会提供技术支持、肉食品加工企业则是直接的销售渠道，龙头企业低于市价5%赊销饲料、仔猪，加工企业高于市价10%收购肥猪。同时，防疫、品种改良、圈舍改造、标准化养殖等过去的“死结”迎刃而解。
　　“六方合作+保险”为农民解决了家里缺劳力、口袋里缺钱、脑子里缺技术，怕养不起，更怕卖不掉的风险。目前，全市参与这一机制的农户达38867户，种猪企业12个，饲料企业8个，形成12个乡镇为核心区的三级良繁体系板块。发展壮大农村养殖业，有力促进了经济增长方式转型，幅员91.8平方公里的“龙阳升”新农村建设示范片升格为省级示范片。
　　“零风险”合同的机制，体现出的正是农业经济增长方式有效转变，新农村建设快速推进，让农家人鼓起了“钱袋子”，农民生存状况满意度比较高，幸福看得见摸得着。
幸福指数之三
让利于民：
滨江路“万张笑脸”的启示
　　正在进行中的四川“最美街道”网上评选中，简阳滨江路已进入前五名。长8公里的滨江路和对岸1.8公里“江水湾”绿化带被市民誉为简阳“外滩”。傍晚时分，老人、孩子、妇女组成各种团队在一起跳舞、唱歌，笑容满面幸福洋溢。
　　而5年前，简阳9平方公里的旧城，却承载了20万城市居民的重负，市民休闲娱乐无处可去。为此，简阳市以行政办公区跨江东移为拉动，推进了“一江两岸”山水园林城中等城市建设。目前，城市框架扩至20.6平方公里，城区人口密度由每平方公里3万人降低到1万人。
　　在城市规划上，把最好的地段用于建学校、医院、体育场馆。如果这些地段用于房地产开发，能带来上100亿的商业价值，但当地政府却不为所动，下定决心，让利于民，让市民有足够的空间享受精神文化生活。
幸福指标之四
低碳经济：
天蓝水清绿色发展的启示
　　位于简阳的三岔湖南北长14公里，东西宽7公里，湖岸线240公里。过去，水产养殖对水质造成严重污染，湖面由清变浊，由浊变黑。
　　2009年6月，网箱养鱼数量突破一万箱，超过规定标准10倍以上，上百万公斤网箱养的鱼死亡，成为三岔湖有史以来最大的“翻白”事件。为此，简阳市政府投入1282.605万元迅速处置危机，引导渔民上岸的同时，持续了近20年的网箱养鱼也被全部叫停。当年9月，由成都旅游会展集团投资30亿元的“三岔湖长岛国际会议度假区”项目正式签约，向着国际性湖泊型休闲度假旅游目的地华丽转身。
　　“城在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”，现在是简阳人的“田园”理想。在致力打造“一江两岸”山水园林城市的进程中，9000万元的城区水环境治理工程，1.3亿元的垃圾处理厂和污水处理厂，4000万元的绿化、美化、亮化工程等相继竣工并投入使用。
　　现在，这座城市垃圾日产日清率、城区垃圾无害化处理率达100%；城区污水收集处理率达到85%；饮用水水质达标率100%；全年空气质量优良占330天以上；城区绿地率达35%……这些看似简单的数据，背后隐藏着城市的巨大变化。
　　绿色追求、低碳发展，打造“田园城市”，简阳正追求人与环境，人与社会的和谐统一。生活在天蓝水清的环境中，人们内心自然感受到与自然、社会的和谐，这是和谐的幸福。
　　“悠悠万事，民生为本。”这是简阳市委主要负责人常说的话。只有持续保障和改善民生，让广大人民群众共享物质、精神以及环境社会和谐发展的成果，老百姓的幸福指数才会不断提高。发展惠民生，民生促发展，求解百姓幸福指数的学问，简阳干部群众用自己的生动实践写出了答案。