事业单位改革：铁饭碗还能捧多久

疯猪 · 发表于 2011-4-16 22:12

事业单位改革：铁饭碗还能捧多久

发布时间:2011年04月14日 15:40 来源：半月谈网

　　2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制……一份事业单位分类改革的时间表吸引了各方广泛关注，它不仅关系着4000多万“事业人”的命运，同样是中国社会体制改革富有深远意义的一步。

　　事业单位，只要一提起这个字眼我们的联想就会情不自禁指向另外一个让人又爱又恨的字眼——铁饭碗。铁饭碗上面镌刻着“收入稳定”、“高福利”、“待遇优厚”等等一系列关键词，它映照出持有者幸福的脸庞和旁观者或艳羡或气愤的目光。而这次改革时间表所引发的关注，其中很大一部分便是对打碎这只饭碗的期待……

　　铁饭碗的前世今生

　　“铁饭碗”这个词，原本出自改革开放之初。当时的企业以国有成分为主，那时的饭碗常常是“端起来就放不下”，而且“干和不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”。这样的现象同样广泛地存在于公务员队伍和事业单位之中。而时至今日，虽然含义略有不同，铁饭碗“旱涝保收”、“碗大能吃饱”的本色依然不改。

　　今年2月有媒体报道，全国人大财经委员会副主任吴晓灵领导的中国民生指数课题组去年完成的《2010年中国城市居民幸福感调查》显示，在分析被调查者的所属行业和职业后发现，国家机关党群组织、企事业单位负责人回答“非常幸福”的比例最高。

　　按照《事业单位登记管理暂行条例》的定义：“事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。

　　然而从事业单位所覆盖的行业领域看来，科教文卫在当前人民生活中所体现出的问题突出而尖锐。获得“幸福”事业单位人员并未在自己的工作范围之内让人民更加幸福。铁饭碗现象所带来的“三个一个样”不能不说在这种“失职”负有重要责任。

　　据统计，我国目前有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，其中教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，教育系统人员即达到一半左右，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。就是说每三十多个国人中就有一个是事业单位人员，其中冗余人员又有多少？尸位素餐者究竟是多大的一个包袱？这是未来改革过程中必须要回答的问题。

　　铁饭碗追逐的起起落落

　　国人对铁饭碗的追逐经历过一番起落。上世纪70年代末80年代初，中国的青年精英——大学毕业生还是以“国家利益高于一切，一切服从党的安排”为自己的择业方向，当时国家对毕业生采取“统招、统报、统配”政策，是计划体制下的统一指令性分配。大学生一跨入大学校门就成为国家的人，拥有了铁饭碗，无需考虑毕业以后找工作的问题，到哪里工作，做什么工作，都由组织决定。

　　当时青年的的择业取向：第一位社会地位，第二位社会意义，第三位发挥个人才能和报酬。年轻人在面对择业时，绝大多数还是愿意去“铁饭碗”、没有“风险”的大城市中的全民所有制单位，很少有人愿意去集体所有制或个体经营单位，即选择社会地位、声望高的大专院校、大机关和全民企事业大单位。这可以称为铁饭碗的追逐的第一阶段。

　　时间推进到二十世纪90年代，逐步出现了“以我为中心、个人利益高于一切”的（河蟹），同时既要地位高、也要挣钱多，多元信仰在社会上并存和相互碰撞。特别是改革开放以来国外思想和价值观的涌入，使得铁饭碗至上的价值取向受到了严峻的挑战。

　　白领阶层风光体面地出现在了国人面前，他们拥有高学历、更开阔的眼界、更自由的思想和更强的自我意识。他们往往供职于外企和业绩出色的私企，拥有着较高的薪酬待遇和人们眼中更加“丰富多彩”的人生。可以说白领阶层的优质形象在当今社会仍然在金融、IT等领域广泛地存在着，然而相对的社会期待排名有了明显的下降。

　　90年代末期随着国企改革的推进以及新世纪依赖国际国内形势的深刻变革，特别是国际金融危机之后的几年中，体制内的铁饭碗再一次迎来了自己的“黄金时期”。几个简单的数字可以从侧面体现出青年人价值取向的转变。

　　1994年至2000年间，全国报名参加公务员考试的人员才不过4万余人。而2007年国考，报名人数达60万，比2004年翻了近5倍。那一年全国有近五百万大学生毕业，也就是说约每10个毕业生就有一位参加了国考。2011年，5名南开大学学生在经济学家周立群指导下对天津应届毕业生的求职意向进行了调查，国企、事业单位、公务员名列前三。

　　原本光鲜亮丽的白领阶层被轻巧地抬起，而择业观天平上铁饭碗这一边再一次重重地落下……

　　砸破铁饭碗：为了发展，更为了公平

　　铁饭碗产自“体制内”的成色和碗底的“国字号款识”显而易见。体制内的行政资源在今天常常成为一些人交换体制外市场资源的筹码，权力变现的戏码在当前事业单位所暴露出来的问题中时常显现：权力与利益勾肩搭背。而所有这些以破坏社会公平、滥用公权侵害公民利益获得的财富，都会直接或间接地成为事业单位铁饭碗中的丰富大餐供坐在工位上的人们大快朵颐。

　　“长期困扰事业单位改革的种种难题，归结起来都与政府自身的改革有关”，中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院汪玉凯教授说。改革的不彻底，的确是事业单位改革延宕多年未见显著成效的根本症结。

　　中国人事科学研究院院长吴江表示，事业单位改革的动力来自内外两个方面：从外部环境看，社会公众对于解决就业难、看病贵及提升社保水平等方面的现实诉求，迫使事业单位必须通过改革来满足公众；从内部机制看，事业单位的广大知识分子和技术人员也希望获得与付出相匹配的回报，不能“干好干坏一个样”。

　　日前，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在全国人力资源和社会保障工作会议上透露，2011年我国将全面完成事业单位聘用制推行工作，2011年我国将推进事业单位人事管理制度建设。积极推动事业单位人事管理条例和事业单位工作人员处分规定出台，研究制定事业单位工作人员考核、奖励、申诉、竞聘上岗等单项规定。同时，全国基本完成事业单位岗位设置管理实施工作。2011年将继续做好事业单位公开招聘工作，创新公开招聘方式方法，推进公开招聘工作规范化建设，提高透明度和公信度。

　　铁饭碗的逐步取消是中国社会发展的大趋势，而更为重要的是，社会逐步淡化铁饭碗意识。

疯猪 · 发表于 2011-4-16 22:14

事业单位改革时间表明确绩效工资制随后出台
2011-04-16
经济观察报记者张向东

讨论多（河蟹）业单位改革随着一份中央文件的下发，开始正式推进。
本报获悉，这份文件于3月22日就已经下发，名称为《分类推进事业单位改革实施指导意见》（下称《意见》）。该文件除提到事业单位分类改革时间表之外，还分别对事业单位绩效工资改革、事业单位养老保险等社会保险体系改革提出了明确的改革方向。
上述知情人士说，事业单位分类改革将和工资改革、养老保险改革一同推进。
在上述文件下发后，相关部门制定的《事业单位岗位绩效工资制度》也将加快出台。同时，尚在试点的事业单位养老保险改革也将继续推进。
同步改革
根据上述《意见》，中央为事业单位列出的时间表为：用2011-2015年五年的时间，在清理规范基础上完成事业单位分类；而到2020年，则要建立起事业单位管理体制和运行机制，形成中..国..特..色公益服务体系。
在此目标下，事业单位改革被划分三类，“参照公务员类”即承担政府职能的事业单位划入政府序列；“自收自支”类即从事生产经营活动的事业单位将被推向市场，而一部分“财政补贴”类即公益性事业单位，将从人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面推进，采取“管办分离”等办法完善治理结构。
中国社科院学部委员程恩富表示，事业单位分类改革本身是没有问题的，但是希望有关方面能够注意分类之后相应的范围。公益性质的事业单位不宜缩减的过少，过少的话，很多事情就做不成了。
这并非虚言。据人保部数据，目前全国共有事业单位120多万个，工作人员3000多万人，其中专业技术人员约2000万人，占全国专业技术人员总数的47.3%。
此外，该《意见》还明确了事业单位绩效工资改革的推进，称“要继续推进和完善事业单位绩效工资改革”，“深化收入分配制度改革，完善事业单位工资正常调整机制”。
根据本报此前的了解，事业单位工资改革下一步的重点，将是除义务教育学校和基层医疗卫生机构之外的事业单位，将具体根据事业单位的性质不同，采取不同措施。
对事业单位的养老保险改革方向，该《意见》表示，要逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。
具体措施为，事业单位工作人员基本养老保险实施社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部计入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”改革办法，保持国家规定的待遇水平不降低。
争议点
据了解，绩效工资和养老保险改革，一直是事业单位改革推动的难点所在，也是目前引起争议较多的地方。
程恩富对本报透露，去年年初的时候，在事业单位养老保险改革方面，人保部就收到了几十份反对意见。事业单位养老保险改革的方向是，公务员的养老金提成比例不变，而事业单位则缩减，向技术型企业并拢，这一点遭到强烈反对。
程恩富说，国家的财税增加了，要共同分享致富成果。如果再把知识分子的养老金缩减的话，不符合科学发展观。同时，养老保险制度的改革方案应该问计于民，至少应该征求意见，而且现在已经反对了两年了。如果人保部再继续执行原来片面的方案，可能会引起更大意见。
中国社科院是事业单位工资改革的试点单位之一，但外界认为，改革推进效果并不好。据说，2010年年初，社科院曾撰写了一份内部报告提交国务院，具体针对人保部推行的养老保险制度的改革分别表达了否定性和建设性的意见，该报告得到了批示。
程恩富认为，目前推行的事业单位改革，存在诸多不合理之处。“首先在公益性事业单位中，绩效工资的提法就是不科学的，搞义务教育的中小学是纯粹公益性质，它不是企业，哪来的绩效？要缩减事业单位养老金，为何不削减公务员的养老金？事业单位工资改革和养老金改革，应该和公务员一起改，要改一起改，要降一起降”。
程恩富最近发现，现在公务员的养老金和事业单位的养老金计算方法是明显不一样的。在阳光工资制度的推进下，公务员的养老金是按照全部的收入来算的，而大学教授却是只按照基本工资计算。程恩富说，这样下来，公务员已经在养老金方面占了便宜了。
对于此次中央明确发文强调推进事业单位改革，相关部门的事业单位负责人并不抱太大希望。某部委下属事业单位的负责人说，“这些年‘狼来了’的故事，事业单位听的太多了，但是真正能够动起来的很少。事业单位涉及的东西太多了，也很复杂，以养老保险为例，全国事业单位的养老保险金可以说是一笔糊涂账，从何而改？” 【经济观察网】本文网址：http://www.eeo.com.cn/Politics/beijing_news/2011/04/16/199203.shtml

疯猪 · 发表于 2011-4-16 22:15

事业单位改革涉最广泛阶层超国民待遇受诟病

http://www.enorth.com.cn　 2011-04-15 13:40

　　内容提要：半月谈网昨天的“今日谈”《事业单位改革：铁饭碗还能捧多久》获得了广泛的关注，再次说明“事业单位改革”这个特殊话题“树大招风”。在我们前前后后、里里外外打量一下“事业单位改革”这个严肃话题的时候，公平这个关键词总是会不断地跳出来，吸引着视线、引发着思考。

　　半月谈网昨天的“今日谈”《事业单位改革：铁饭碗还能捧多久》获得了广泛的关注，再次说明“事业单位改革”这个特殊话题“树大招风”。在我们前前后后、里里外外打量一下“事业单位改革”这个严肃话题的时候，公平这个关键词总是会不断地跳出来，吸引着视线、引发着思考。事业单位从诞生至今，似乎一直自觉不自觉地在多种层面上影响着社会公平的面貌……
　　中国的事业单位覆盖着广泛的社会领域，承担着部分管理职能、部分市场功能和几乎全部社会公共服务职能，所以事业单位改革意味着社会众多领域的根本性变化。在今天的中国，70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生，相当比例的传媒、体育、文化等公共服务事业，各种社团群团组织都集中在由政府出资举办的各类事业单位，其经费支出占政府财政支出的30%以上。这首先就意味着事业单位改革将涉及最广泛的阶层和行业。
　　而当前社会上各种焦点问题，以及由此带来的改革举措，相当数量涉及的都是事业单位。比如当前新“三座大山”中的医疗和教育问题都是事业单位过度市场化造成的。也正因为如此，教育改革、医疗卫生制度改革等等都和事业单位改革休戚相关。事业单位改革在进行过程中，又将不可避免地和这些行业、这些问题、这些改革一一遭遇，并将在与其互动中相互对社会产生更加深刻的影响。
　　内部公平
　　双GUI制，一条叫做编制的分割线
　　在广大事业单位中存在着这样一个群体，他们往往承担着更多的劳动却享受着更低的待遇，他们的名字叫做编外人员。编外人员在改革开放年代僵化的人事制度松动之后出现，随着新世纪国家人事制度的“聘用制”改革而壮大，但直到今天，他们依然处于尴尬的地位，承受着体制内人员和社会人员的复杂目光。
　　一方面，在就业日益困难的现实中，他们挤进了那些福利待遇更优厚、社会地位更高的单位，进出着高墙大院，有着稳定的收入，享受着“墙外人”的羡慕眼光；但在单位内部，与那些拥有正规编制、享受体制带来的完整福利待遇的人而言，他们又相对较难获得权力资源，政治、经济上的待遇都不及正式员工，独自品尝着“二等公民”的感觉。在广大事业单位内部，双GUI制用工往往导致同工不同酬的状况有的单位甚至用一份编制内员工的钱去养活三到四个编外人员。
　　作为国内著名事业单位，中央电视台正着力改革内部工作人员的差别待遇。
　　2003年，北京中视汇才文化发展有限公司成立，央视将大批非台聘的编外员工转送至该公司名下，实行了劳务派遣制度。这些人被称为“企聘职工”地位比临时性的被雇佣者高些，待遇却远低于正式员工与台聘员工。更严格地说，他们不算是央视的人，而是属于“中视汇才”。
　　“一些台聘员工除了每季度有三四千元的广告提成这可是所有人一起做节目挣来的，每月还有800元的"精神文明奖"。过年过节，他们的餐卡里还会打入500到1000元。”在央视一个栏目任编导的王晓樵说，“我们没有这些。”这就是双GUI制所划分的“他们”和“我们”，这两个群体从工资标准、保障及福利待遇甚至是内部身份等各个层面上都体现着公平的缺失。
　　中国以往的事业单位改革没有从全方位推进分类开始，而是首先从人事制度改革起步。在人事制度改革的同时，有些该走向市场的开始走向市场，比如新闻出版事业，部分实行了企业化、市场化和集团化；但有些本该走向公益化的却举步维艰，比如医疗事业的过度市场化问题，在医疗体制改革过程中，一直没有迈出像样的步子。
　　同时，一些已经开始走向市场化的事业单位，按照人事制度改革也定岗定级定编，分配制度又走回按照职称、级别分配的老路上来。同时，本来应该市场化的，岗位编制就应该按照市场需求来调节，结果因为编制限制，导致在编不在编的，收入差异悬殊，违背多劳多得和同工同酬原则。因此，事业单位改革需兼顾“公平与效率”，首先是内部公平体系的建立，包括人事制度、收入分配制度，并且逐步走向以公益性为主导、适当采取一定市场化手段为辅的发展路径，如此才能真正实现改革目标。
　　外部公平
　　在这一次事业单位改革周期之中，将现有事业单位进行分类被认为是改革的前提。分类改革的内容是：按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。
　　从分类改革便可以看得出事业单位原有的横跨政府(行政职能)、市场(生产经营)和社会(公益服务)三大领域的特殊属性，如此一个“三界通吃”的“全能体制”决定了事业单位往往具有着“一脚门里、一脚门外”的从容身份，也决定了自身在面对社会上其他单位时的巨大相对优势。

　　“超国民待遇”
　　事业单位职工超出其他社会成员的待遇优势，其明显的落差一直深受诟病。
　　2010年，北京理工大学教授胡星斗向全国人大递交了一份《对歧视性、多轨制的社会保障制度进行违宪审查的建议》，他认为，中国实行的是“封建等级的社会保障制度”。胡星斗在接受采访时表示，我国的社会保障制度分4个等级，第一等级是官员、公务员和部分事业单位人员，享受优越的财政拨款的养老、公费医疗甚至公费疗养；第二等级是一般城市职工，企业和个人各交一部分保险费用，个人账户加社会统筹；第三等级是城市无固定工作的居民，购买商业保险；第四等级是农村人口，参加低层次的农村养老与合作医疗。
　　我们面对的严峻形势是：目前中国农村有40%~60%的人看不起病；在中西部地区，由于看不起病，住不起院，死在家中的人占60%到80%。据第三次国家卫生服务调查显示，城市居民中没有任何医疗保险的占44.8%，农村有79.1%的人没有任何医疗保险。而在今天的中国，公务员、事业单位人员不用缴费即可直接享受高额养老待遇，老无所忧；企业职工缴费额度为全球最高，却只能领到勉强够温饱的退休金；农民(农民工)则几乎没有制度上的养老保险。
　　2007年年初，上海一位国务院特殊津贴获得者的每月养老金为2006元，这已算同级别高工中的中上水平；而该市某民主党派机关普通司机的退休费为2550元。而华南某市一位高工提供的数据显示：截止到2007年7月，该市部分企业副高职称的退休专家养老金约为930元，相当于当地机关事业单位清洁工工资的一半。
　　全国政协委员、全国工商联副.主席、金花企业集团总裁吴一坚曾建议，企业养老金应与公务员、事业单位看齐。吴一坚说，他所了解的几家事业单位的养老金比企业养老金都高出很多。吴一坚认为，在养老金方面存在如此大的差距，有失公平，影响社会和谐。吴一坚认为，养老金待遇差别的问题，应该引起国家足够的重视。应该推行全国统一的养老金制度，不应该因为其身份不同而有所不同。他建议，无论是公务员还是企业职工，都应该缴纳同样的养老费用，缴纳多少领取多少，享有同一套政策。“没有理由将哪一个群体单列出来，搞另一套养老保险制度。”
　　官办VS民办
　　西方发达国家的非营利性公益服务往往是以社会力量为主导，政府则扮演后援的角色。这和我们当前政府主导，社会力量参与的现状并不相同。事实上从当前现状来看，政府办企业，由于官方背景的巨大优势会形成对民营企业的挤出效应。同样的，政府所主导的社会服务事业同样会对民办服务形成挤出效应，压缩着民办事业机构的生存空间。
　　此外，作为行政改革的重要内容，政企分开近年来已经取得相当的成效，然而一些行政部门办的企业，换上了事业单位的帽子后存活了下来，还有更多的新企业直接取道事业单位开办起来。有些地方和部门将一些本应与政府分离的各类社会中介组织的社会职能，千方百计地通过各种方式和途径仍保留在各类事业单位当中，有的甚至将已经脱钩的社会中介组织的某些职能重新收回到事业单位。有些地方和部门将一些企业单位的经营事务揽来由事业单位承担，或将企业单位冠以事业单位的名称，按照事业单位甚至行政机关模式管理。
　　现实中的官办事业单位虽然占据着社会服务上的巨大资源，对资源的利用和配置却不如人意。在《瞭望》新闻周刊的文章中便指出：来自高层的判断认为，面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活。公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高。支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。
　　有的事业单位对部门利益和个人利益的追求，偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。此外，已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破，成为事业单位改革的最大阻力。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类改革加以解决。
　　改革不该创造新的不公平
　　2009年1月28日，人力资源与社会保障部证实：“事业单位养老保险制度改革方案”已正式下发，国务院要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市今年正式启动事业单位养老保险制度改革。而改革的重要内容，是事业单位养老保险与企业基本一致。而在之后当年的两.会之上，这个改革方案就受到了来自事业单位强烈的反对之声。
　　全国政协社科界别组的讨论中，一场激烈争辩成为事业单位改革艰难的一个注脚。因为社科界别委员多数来自事业单位，在切身利益面前声浪汹涌：“决定事业单位改革的意见，怎么没有我们事业单位人员的主流意见”，“让这个制度赶紧停下来”，“劳动保障部以为我们都是傻的，我们智商又不低”……
　　当然，把事业单位改革艰难的板子全打在4000万“事业人”身上，同样有失公平。每个人都是理性的经济人，都想自己往好的看齐。人们对事业单位内容丰富的铁饭碗的追逐，是因为铁饭碗的存在。如果一个事业单位的高工发现自己退休时竟然比不过一个行政机关的办事员，自会对导致这种不公平待遇的改革说“不”。为了解决不公平的改革不该再创造新的不公平。
　　所以，事业单位的改革还牵涉到政府转型和行政体制的改革问题。事业单位改革缓慢，是政府职能转变滞后和政府转型不到位的因素之一；而政府职能的转变滞后和转型不到位，也使得事业单位的改革缺乏内在动力。两者相互作用与强化。就此而言，若要深入推进事业单位改革，必须敢啃政府转型和行政体制改革这块“硬骨头”。
　　除此以外，事业单位改革也与财政体制改革、行业体制改革等密切相关，同时，事业单位改革本身还涉及到人事管理、收入分配、社会保障、财税政策和机构编制等诸多方面。可以说，上述任何一个方面搞不好，都会直接影响事业单位改革的其他方面，影响改革的总体进程和总体效果。所以，推进事业单位改革，必须立足于统筹协调，与上述各项改革相衔接，并做好自身的配套改革工作，从而做到政策一致，相互配套，相互配合，形成合力，体现整体效应。
　　事业单位改革是个延宕多年、影响范围广大的敏感话题。在“十二五”开局之年这个时间点释放出的改革信息，可以从侧面体现出中央的强烈决心。然而改革的决心也恰恰来自于解决问题的迫切性和对改革难度的预判，这场规模浩大牵扯利益错综复杂的改革必然在未来几年成为国计民生的重要论题。对改革未来的发展，半月谈将会给予持续关注。

疯猪 · 发表于 2011-4-16 22:15

南方日报：事业单位改革为何屡屡触礁搁浅？
时间：2011-04-15 09:11:00 来源：南方日报作者：陈仓

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[提要] 全国事业单位分类改革时间表已经确定，改革后的事业单位将主要从事公益服务。事业单位政事不分的问题根子在以往的行政管理体制改革不彻底，某些纯事业单位(由财政全额预算拨款的事业单位)职能转变尚未完成。
　　　　全国事业单位分类改革时间表已经确定，改革后的事业单位将主要从事公益服务。改革开放30年来，事业单位的改革已经进行多次，为什么依然存在事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活，公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高等老问题，事业单位改革为什么屡屡触礁搁浅？

　　事业单位功能定位不清的问题本质在于社会公益事业立法供给不足，行业政策不明晰，没有明确事业单位作为国民经济和社会发展基础设施的主体地位。事业单位的角色在社会公益服务主体与市场自主经营主体之间摇摆不定，派生出“事业单位企业化管理，自收自支，自负盈亏”的伪事业单位，以及“差额补贴”的“半事业单位”。企业化管理的事业单位有事业单位之名，无事业单位之实，服务行为和定价原则日益市场化。在市场大潮冲击下，在价格杠杆和自身利益驱动下，企业化管理事业单位的社会服务功能日益丧失，企业化经营的后果必然使某些社会事业逐渐产业化，如医疗卫生、基础教育、城市给排水等行业的某些事业单位。基础设施变成基础产业，必然导致基础性价格随市场供求关系持续上涨，群众生活负担加重，怨声载道。“半事业单位”在社会公益服务与市场供求关系的夹缝中求生存，图发展，“有钱养兵，无钱打仗”，必然出现基础设施陈旧老化，关键设备多年失修，人才流失，单位自我“造血机能”逐渐丧失，可持续发展后劲不足，全行业社会公益服务能力减弱，例如，文化文物、农村水利、农业综合服务、社会救济等行业的事业单位。

　　事业单位政事不分的问题根子在以往的行政管理体制改革不彻底，某些纯事业单位(由财政全额预算拨款的事业单位)职能转变尚未完成。这类事业单位在经费渠道上是事业单位，在职能上是“准行政机关”，社会管理与社会公益事业服务边界不清。某些退出行政序列的“全额预算事业单位”既履行原有的行政管理职能，又承担社会服务任务，既接受财政拨款，又依法征收各种法定“规费”，还根据行政机关批准的“服务性收费”项目收取服务费。行政机关对“具有行政管理职能的事业单位”的行政委托立法不够，行政主管部门对所属事业单位的行政委托行为不规范，委托事项与编制、费用、责任、权利、权益和社会公益服务项目不配套，导致这类事业单位参与社会管理事务的积极性较高，实施社会公益服务的积极性不高，有权有利的事，大家争着做，没权没利的事尽量少做，甚至不做。

　　某些事业单位事企不分的弊端在于以往的事业单位配套改革不到位。事业单位公益服务职能与市场经营边界不清，人事、计划、财政管理关系没有界定清楚，特别是价格、核算、内部分配政策界限不清，行政委托事项与自主经营项目统一管理，混合经营。事企不分的事业单位如果偏重社会公益服务，必然丧失市场利益和可持续发展能力，如果完全根据市场供求关系求生存、图发展，公益服务职能必然逐渐丧失。

　　事业单位机制不活，公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高的根源除了上述体制性问题，从事业单位内部管理角度看，关键在于事业单位资产运营方式落后，财务收支核算办法与价格管理矛盾重重，以及劳动人事管理政策的“官员化”模式。因此，事业单位对部门利益和个人利益的追求，必然偏离公共服务的基本价值取向，部门利益和个人利益诉求必然成为事业单位改革的最大阻力。

　　在新的一轮事业单位改革中，要治理事业单位存在的诸多问题，在事业单位职能转变方面，要坚持“行政的归行政，市场的归市场”；在事业单位功能定位与核算方面，坚持“谁委托，谁买单”的权责对等原则；在公益服务方面，要坚持“谁享受财政拨款，谁无条件服务”的权益匹配原则。否则，事业单位改革不触礁，便要搁浅。　　

冷静的人 · 发表于 2011-4-16 22:33

关注｀｀｀！

简单94帅 · 发表于 2011-4-16 22:44

不知是何时、、、、、、

沉寂在天空 · 发表于 2011-4-16 23:05

改不到我这里来关注中

眼哥 · 发表于 2011-4-16 23:23

反正要动铁饭碗，难！

郑老大 · 发表于 2011-4-17 10:37

失败。

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事业单位改革：铁饭碗还能捧多久

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