上尉 UID108
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2011年5月12日《四川日报》专刊 http://sichuandaily.scol.com.cn/2011/05/12/2011051253751402991.htm
在区域竞合中率先发展
融入成渝“磁场”之简阳发展报告
5月，立夏。“十二五”开局之年还未过半，简阳大地上已经翻腾起滚烫的浪潮。
4月12日，成都香格里拉饭店，镁光灯频闪，掌声雷动。世茂集团与简阳市正式签署战略合作协议，前者将分15年投入280亿元建设四川简阳三岔湖海峡生态城项目。简阳迎来其史上最大的投资项目。
4月18日，简阳市一季度经济运行分析会上捷报频传。该市一季度各项经济指标大幅攀升，增幅均在15%以上，其中6项指标超额完成资阳下达的“开门红”目标任务。实现地区生产总值58.15亿元，增长17.7%。继去年在全省几十个扩权强县中坐上头把交椅后，在今年以“产业发展年”命题的资阳市，简阳再度领衔。以打造资阳融入成都先行区、统筹城乡发展核心区为抓手，简阳，正向四川经济强县第一方阵，奋力迈进。
机遇空前利好。
5月初，国家发展和改革委员会官方网站发布消息，《成渝经济区区域规划》正式出台，简阳名列其中；我省天府新区规划即将出炉，简阳部分乡镇有望一并纳入……
挑战与之并存。
随着成渝高速复线、成渝城际铁路客运专线等系列交通纽带进一步完善，成、渝双核特大城市群，就像两块巨大的磁铁，吸引着沿线优势资源重新整合布局。被夹在 “磁铁”间的简阳，如何利用好成渝磁场辐射效应，同时又有效规避“双核”极化影响，在区域竞合中率先发展？成为考验地方领导执政艺术的“头刀菜”。
发展报告1
以路为媒 加速“磁化”融入“磁场”
无法改变对方，就先改变自己。无法与之抗衡，就尝试成为盟友。
2007年，早在“成渝磁场”尚未发力的时候，“绑”着成都成为“磁铁”一部分，就已是简阳的战略选择。
是年简阳循着“在资阳率先发展、在全省丘陵地区领先发展、融入成都经济区竞先发展”的“三先”发展目标，将“经济融入成都，发展率先资阳”视为发展县域经济的杀.手锏。
以路为媒“磁场”东扩
事实上，依仗成都借力发力，简阳优势得天独厚。
距离成都城区仅48公里，东出成都的第一站，简阳区位优势异常显著。但在2008年前，连接简阳与成都的畅通公路，却屈指可数。成渝高速公路和321国道，车多路窄，道路崎岖，横亘两地的龙泉山脉，将简阳隔离在大都市之外，资金、物资、人才乃至思想，几近停滞在成都平原大门口前。
“绑”着成都发展，简阳苦恼的是，“没有结实的绳索”。
2009年成安渝高速公路开建，2010年成都第二绕城高速公路将简阳纳入怀中；成渝铁路客运专线、成渝铁路城际客运专线、成都第二机场轻轨和成都绕城轻轨先后规划，并都将通过简阳……仅仅去年，简阳交通投入就超过过去10年的总和。
一张全面对接成都的路网，正在编制——
高速公路，“三纵一横”：成渝高速公路、成安渝高速公路、第二机场高速公路和成都第二绕城高速公路。
高速铁路，“四纵一横”：成渝铁路、成渝铁路客运专线、成渝铁路城际客运专线、成都第二机场轻轨和成都绕城轻轨。
快速通道，“四纵八横”：国道321线、国道318线、成资快速通道、成简快速通道和简三快速通道、机场快速通道、简仁快速通道、金马快速通道、成安渝高速公路养马互通连接线、成安渝高速公路石钟互通连接线、成安渝高速公路禾丰互通连接线、雄州大道。
成资工业园 加速“磁化”
“在开放环境中，发展县域经济的本质是发展区域经济，简阳借力特大中心城市，既要主动承接‘辐射’，更要加快步伐‘融入’”。简阳市委书记赵涌涛说，区域融合是简阳经济发展的必然趋势。
立志西进，抢抓先机，在龙泉山脉阳面，简阳主动担当成都资阳合作“试验田”的角色。
“只有充分开放合作，才能把机遇变为现实。”为此，简阳党政多次赴成都龙泉驿区、双流县开展对接洽谈，并在道路和园区建设等方面取得突破。几年来，成资区域合作联席会多次召开，成都、资阳约定“能干的事先干起来”、“加强区域合作，促进‘双赢’发展”，简阳顺理成章地成为市级政府合作的载体。
简阳,资阳西向“桥头堡”。这一定位，不仅要求简阳成为区域合作的起点城市，还要在资阳融入成都的战略中发挥带动作用。资阳市规划出全长38公里的“侯十工业带”（南起资阳市侯家坪工业园，北至简阳市十里坝工业园），意图以此北连简阳，将雁江区也带入成都经济圈。现在，这一产业带又延伸至简阳石盘镇，进一步向龙泉山脉靠拢，缩短整个资阳与成都产业融合的距离；同样，随着资阳到三岔快速通道即将竣工，资阳城可借道华阳，从而快速挺进成都。
发展报告2
两化互动“磁场”竞合之正负极
过去的三年间，一方面，简阳市生产总值以超过15.5%的年均速度在增长；另一方面，城镇化水平低于工业化水平超过10个百分点。
城镇基础设施覆盖地区工业用地不足、土地纵深使用不够等问题，已经影响到简阳的发展后劲。
工业化和城镇化的问题一并摆到了简阳市领导的面前，决策层的回答是：必须两化互动，以工业化带动城镇化，城镇化促进工业化。
由“引”到“选”
“软”环境下的“硬”工业
5月8日上午，简阳龙泉湖畔，“银鹭科技园”内挖掘机和工程车辆往来穿梭，马达轰鸣。“现在周末我们也不休息，想快点把场平工作干完，企业进场施工工作已经全部准备就绪。”现场项目负责人说。
在简阳，这样几班倒、全年无休的项目工作场景随处可见。在这里，从上到下都明白了这样一个道理：要想取得产业大发展，必须要依靠一批“立得起来”的大项目。
项目是抓手。今年，在“产业发展年”的主题引领下，该市大项目引进和落地的速度明显加快。一季度，该市履约招商项目42个，引进到位资金33.5亿元，同比增长27.5%。
而在2月22日的重大项目集中开工仪式上，从国际飞碟射击射箭运动度假旅游中心、帝王洁具年产36万件亚克力洁具生产技改扩能项目等“名头”上，不难看出，这15个总投资达151.13亿元的项目，已经释放出明确的信号：不是什么项目都能进简阳了。
不能说捡到篮子里的都是菜，而是向既“抢商”又“选商”转变，更要突出重点招大引强。沿重点促进产业链收缩，筛选与本市资源市场接合紧密的产业旗舰型、行业领军型、产业链节点型企业和关联企业，锁定一批目标企业，简阳发展的视野放得更宽。
以往是“只要你愿意来，我就让你进”，现在，简阳也敢于在项目上说“不”了。要什么，不要什么，简阳很清楚。
要的是：进入的企业必须具备投资额大、科技含量高、产业关联强、经济贡献突出的特点。
不要的是：不符合产业政策的项目、不符合投入产出密度的项目、不利于环境保护的项目、能源资源高消耗的项目。
“短腿”接长
率先引爆“2+3”城市增长极
那厢工业化如火如荼，这边城镇化也在加快步伐。
过去五年间，简阳城市化率上升了24个百分点，但跟社会经济发展的速度相比，还是慢了。
简阳深知，城镇化一直是他们的一条“短腿”，但如果能用手术将其“接长”，就将成为支撑简阳未来发展的动力所在。
在资阳市“十二五”规划中，资阳响亮提出了“2+3”城市增长极（即构建资阳、简阳两个大城市和乐至、安岳、三岔三个中等城市）。而不论“2”，还是“3”，简阳都在其中，地位十分突出。
而在简阳的未来五年规划里，加快城镇化建设，增强城市集聚、带动和综合承载能力，也成为重点。
以强化产业支撑，扩大城市聚集规模为基本途径，优先加快建成简城中心城市的建设步伐，科学编制简阳50平方公里大城市总体规划和三岔30平方公里中等城市规划，统筹推进养马、石盘、贾家等重点集镇和成都·资阳工业发展区工业新城规划建设。
加快建设“简（城）—草（池）—三（岔）”、“三（岔）—养（马）”城镇群，不断完善城镇体系，做好与“天府新区”规划及“世界现代田园城市”规划的对接工作。
到2015年，目前城区人口20多万的简城，将达到城区面积35平方公里，城区人口25万人；力争龙简新城面积达30万平方公里，城区人口25万；三岔城区面积达16平方公里，城区人口达16万人；贾家、草池等重点镇力争建成面积达10平方公里，城镇人口达10万人左右。
除了要促进城镇规模合理化，在城镇职能上，也将进一步做到突出重点。
巩固简阳主城区作为县域经济中心的地位，围绕“两化互动”和“两湖一山”开发，加快推进龙简新城和三岔精品城市建设。加快发展其他中心镇，突出优势和特色，增强集聚和服务功能。
发展报告3
民生为本
“磁场”发力之极中极
人口145万，人均耕地仅8分的简阳，在县域经济连年保持两位数增长的同时，百姓的幸福感也随之上扬，原因在于，简阳的决策层始终坚持把改善人民生活作为发展目的，把发展的成果用于民生。
完善社会保障
幸福指数一路上扬
红色的失地农民保险金卡和社保卡、绿色的医保卡……手捧着花花绿绿的小本本，65的陈芙蓉脸上笑开了花：“我现在已经转成城镇户口了，每月能领920元的社保金，这比在地里种田还要靠得住哦！”
在简阳十里坝工业发展集中区，像陈芙蓉一样的拆迁户有108户。上了年纪的老人住上了新房，晚年生活有了保障；年轻人大多就近找到了就业岗位，胸前的工作卡让他们显得格外神气。
简阳在“七园一带”工业集中发展区建设中，先后建立了纺织、服装、机械加工等培训基地，已先后免费对3000余人次进行综合素质和技能培训，86%的失地无业劳动力在园区内就近找到了岗位。
近年来，简阳不断完善社保、医保、工伤、失业、生育等社会保障体系，为当地百姓带来看得见、摸得着的实惠。目前，简阳新型农村社会养老保险的覆盖人数和参保缴费人数分别达到44.2万人、26.5万人，有效地保障了困难群众的基本生活。
在简阳，“看病难”的大问题也正在破解。全市建立起覆盖城乡的医疗保险体系，已有8.9万名城镇职工参保、13.1万城镇居民参保，新型农村合作医疗保险覆盖了所有村社，参保率达到99%以上。
发展社会事业
幸福生活像花一样
在简阳启动的廉租房和城市低收入家庭廉租房补贴工作中，已实施廉租房租赁补贴的达1656户，有效缓解了城镇困难居民的住房难问题。
在教育上，简阳更是实现了教育经费年增长高于财政经常性收入增长、预算内生均教育事业费逐年增长、教师工资和学生人均公用经费逐年增长等“三个增长”。5年间投入教育经费24.8亿元，每年为近15万名义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书。
仅在“成资工业发展园区”，3年共投入惠民资金448.5万元，实施了爱心敬老、教育助学、医疗卫生等七大惠民工程。
5月7日晚，长8公里的简阳滨江路和对岸1.8公里“江水湾”绿化带上，市民们翩翩起舞、放声歌唱。
在刚刚结束的四川“最美街道”网上评选中，这条路入选全省最美十大街道。“最美街道”的背后，是近年来简阳以基础设施建设和城乡环境综合治理为重点，切实改善百姓生产生活条件的成果。
据了解，简阳投入4.6亿元实施了城区水环境治理工程，形成了3000亩水面人工湖泊。同时，加大了污染企业整治力度，积极推进节能减排。经过改造，简阳的城乡环境明显改善，成功地创建了四川省卫生城市、四川省文明城市。
现在，这座城市垃圾日产日清率、城区垃圾无害化处理率达100%；城区污水收集处理率达到85%；饮用水水质达标率达100%；全年空气质量优良占330天以上……
□刘宏顺 雷启锋 徐华伟 |
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发表于 2011-5-12 09:30
