中电信中联通涉嫌垄断或遭数十亿罚单

　    据中新社报道，中国联通称，自己正在应国家发改委要求，提供2010年度向互联网服务提供商出租带宽业务的价格、数量及营业额等相关信息；中国电信表示，自己一贯按照国家相关法律法规经营宽带业务，并积极配合相关监管部门的调查。中国工业和信息化部目前尚未对此予以回应。工信部是通信行业主管部门。

　　国家发改委价格监督监查与反垄断局副局长李青表示，如果垄断事实成立，上述企业将被处以年度销售额1%到10%的罚款。据预计，罚款数额将在数亿至数十亿元人民币之间。

　　按照中国《反垄断法》规定，两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二，即具有市场支配地位。

　　数据显示，截至2011年6月末，中国宽带用户接入用户为1.41亿户。同期，中国电信宽带用户总数7009万户，中国联通宽带用户数为4747万户。

　　根据上述标准，中国电信、中国联通处于市场支配地位。国家发改委表示，中国电信、中国联通在对于跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，而对于没有竞争关系的企业给出的价格就要优惠一些，因此涉嫌价格歧视。

　　互联网实验室CEO高红冰表示，其实电信联通问题的背后是垄断体制的问题。

      据中国央视《新闻30分》报道，中国国家发改委反垄断局证实，已对中国电信和中国联通两家公司进行反垄断调查。

报道称，查明上述两家公司在互联网接入市场上涉嫌垄断，若事实成立，上述两家企业或被处数亿至数十亿元罚款。

以下为节目实录：

不久前，国家...信..息化专家委员会发布的一份报告可以说令我国亿万网民大跌眼镜。这份名为《2011年蓝皮书的中国信息化形式分析与预测》的报告显示，截止到2010年，我国宽带上网平均速率排名全球第71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒网速的接入费用却是发达国家平均水平的三到四倍。

今日有消息称，相关部委已就宽带接入问题有中国电信、中国联通展开反垄断调查，并有可能对两家企业进行反垄断处罚。就这个社会普遍的问题，我们的记者也独家专访了国家发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青。

李青告诉我们，今年上半年发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后，就立刻启动了对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断案的调查。调查的主要内容是中国电信、中国联通在宽带接入及网监结算领域是否利用自身具有的市场支配地位阻碍影响其他经营者进入市场等行为。

李青：基本查明了中国电信和中国联通是在互联网接入这个市场上它们俩合在一起占有三分之二以上的市场份额，肯定是具有市场支配地位的。那么在这种情况下，它们就是利用这种市场支配地位对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，没有竞争关系的企业，它给的价格就要优惠一些。这个在《反垄断法》上我们叫做“价格歧视”。

李青说据工业和信息化部统计，目前中国电信和中国联通之间直连宽带为261.5G，仅占两公司拥有1078G国际出口宽带的24.3%。从互联质量看，两公司2011年1至9月骨干网互联时延为 87.7至131.3毫秒，丢包率为0.2至1.9%，均不符合原（河蟹）《互联网骨干网兼互联网服务暂行规定》时延不得高于85毫秒，丢包率不超过 1%的要求。这也就表明中国电信和中国联通未实现充分互联互通。

李青：相当于这两张网没有合到一起。那么我作为用户，我接入一个ISP服务商，通过它我接入网络，我不可能再去接，那么就需要它把两个大网都接起来。那么光是这一下，我觉得作为接入成本来讲，它就是双份的。再一个它没有互联互通，网民的上网速度也受影响。

据有关部门的初步估算，如果能够推动市场上形成有效竞争，未来五年可以促使上网价格下降27%至38%，至少为消费者节约上网费用100到150亿元。

记者：如果事实成立的话，依据我们相关的法律法规，应该是什么样的一种处置呢？

李青：处以上一年度营业额的1%至10%的罚款。那么对中国电信来讲，它的互联网接入的收入是相当高的，一年大概有500个亿，对于中国联通来讲，大概一年不到300个亿。如果最后经过我们案审的话，如果事实成立，定性准确，我们处罚大概在1%至10%罚款的范围内。

记者根据初步推算，如果事实成立，中国电信、中国联通为此将遭到数亿到数十亿的罚款。

    据中新网报道，中国宽带接入的价格近年来饱受诟病，但一直居高不下。今日，发改委证实正在就价格垄断问题对中国电信和中国联通展开调查，相关负责人表示，如事实成立，两家电信运营商将面临数亿到数十亿的罚款。

     据了解，两家运营商的垄断行为之所以受到相关部门的注意，是源于部分企业机构针对2010下半年“断网事件”的举报。

     按照工信部规定，为补偿中国电信和联通的骨干网投资，运营商之间的网络互联互通，只要用户上网产生网间流量，其他运营商都要向它们进行单向结算。但在实际操纵中，中国电信设立了“黑白名单”，予以差别定价，以高于其他客户的价格向其他的宽带接入厂商进行网间结算，以此抬高竞争对手的带宽接入成本。其定价与市场价格之间，价差最高可达数倍甚至数十倍。一些运营商不得不通过“穿透流量”的做法，以相对低廉的价格接入电信骨干网。据中国电信一份内部材料估算，当时“流量穿透”使竞争对手单个用户成本下降25元/月。

     而中国电信斩断“穿透流量”之举，令其他接入运营商遭受重创。2010年8月12日至9月9日，27天内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并有28210用户面临退网。据业内人士估测，这场清理波及的互联网用户可能超过1000万。

　　这位负责人也表示，除此之外，发改委还掌握了其它很多核心证据。

　　对于是否可能“中止调查”，发改委上述负责人表示，按照中国《反垄断法》的条文，执法机构确实可以中止或者终止调查，但是必须具备法律提出的条件。他认为，在目前的情况下，如果两个企业什么都没做，说发改委与企业可能达成和解完全是瞎编。