中国为何成为世界控烟最失败国家

5月31日是世界无烟日，今年世界无烟日的主题是“警惕烟草业干扰控烟”。5月24日，新探健康发展研究中心、中国控烟协会、中华预防医学会三个组织联合发布了“2012年世界无烟日主题报告”，呼吁揭露并抵制中国烟草业对控烟的干扰。

　　“主题报告”指出，国家烟草专卖局与中国烟草总公司两块牌子一套人马的机制，决定了它不可能同意在控烟立法和政策中采取有力措施，出台的只能是软弱无力的政策。中国烟草总公司以国家烟草专卖局的身份参加中国履约控烟领导小组，有违公平原则。

　　该报告切中要害。其实，中国在上个世纪就制定了《烟草专卖法》，实行烟草专卖制度，主要是为减少烟草危害。但烟草专卖制度作为中国典型的政企合一制度之一，国家烟草专卖局和中国烟草总公司是两块牌子、一套班子，目前国家烟草专卖局在全国各地设立烟草专卖机构，既负责市场管理，也负责市场运营。

　　这种既当“监管者”又当“操盘手”的特殊经营管理体制，使烟草专卖局和烟草总公司成了一个在国内具有绝对垄断地位的“独立王国”。在今年全国“两.会”的政府工作报告中再提要破除行业垄断，但是，国资委一位官员对媒体表示，政府目前主要先从电信、石油石化、电力等行业垄断企业开刀，暂时不会动到烟草和制盐业。

　　实际上，中国在加入世贸组织时承诺将批发业已向外资全面开放，但唯独保护了烟草和制盐行业，这也进一步加剧了烟草专卖局和烟草总公司的绝对垄断地位。因而对中国控烟也形成了极大地障碍。

　　这里有两件事值得一提，一件是2008年的南非德班国际控烟大会上发生的令人震惊的场面。一位中国代表团成员上台发言，称中国的烟盒包装有名山大川，有美丽风景，如果放上这些烟害警示图片，会伤害中国人民的感情。会场当下一片嘘声，喝起了倒彩。国际控烟联盟当即给中国发了“脏烟灰缸奖”。

　　另一件事是2012年3月，世界烟草和健康大会在新加坡召开，得知中国控烟和烟草业发展均归属工业和信息化部管理，与会代表发出了一片惊讶声。由于“控烟不力”，工信部成为众矢之的。面对指责，工信部主要负责人表示，“承认这个现实，控烟工作难度的确很大”。

　　正如此，坊间一些观察人士指出，中国实际上已经成为世界控烟最失败国家，其主要表现是，中国控烟不力的国际形象跌入了有史以来的最低谷。

　　中国是全球最大的烟草生产、消费国，现在烟民3亿以上，占全世界吸烟总人数的三分之一。据有关数据显示，现有的3亿多烟民，加上5亿多人受到二手烟的危害，中国每年死于吸烟相关疾病的人数高达120万，比艾滋病、甲流等各种传染病加在一起的死亡人数还要多7倍。

　　2010年5月，卫生部曾对外公布过控烟决心，从2011年在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外工作场所完全禁止吸烟。而与此同时，国家烟草专卖局正在描绘扩大销量的宏伟蓝图：争取用五年或更长一段的时间，着力培育2个年产量500万箱、3个300万箱、5个200万箱定位清晰、风格特色突出的重点骨干品牌，努力形成12个销售收入超过400亿元的品牌。

　　烟草专卖局用错误的信息误导政府高层领导，似乎一控烟就会影响国家的经济。事实是，现在控烟并不会马上影响利润。加拿大、美国、澳大利亚、欧盟等国家和地区的研究表明，控烟只会使吸烟率每年下降1%，加上人口数的增加，在相当长的时间内，吸烟者的数量并不会减少，因为烟草是成瘾性产品，人群对烟草需求的变化有一个较长期限。

　　回过头来看，中国成为世界控烟最失败的国家，很大程度上与烟草专卖局和烟草总公司政企不分有很大关系。近几年来，在中国行政体制改革中，政企不分，且行业垄断最为严重的部委大约是铁道部和国家烟草专卖局。因此，要改变中国控烟失败的形象，就必须实行烟草管理与生产经营分离，彻底改变由烟草专卖局既主导控烟维护公共利益的政府部门同时还要维护烟草行业利益的现状。（作者：邱林）