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发表于 2012-6-26 12:59
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[简阳]“三岔湖”的饥渴与现实 土地指标待解(1)
http://www.scol.com.cn 四川在线 (2012-6-25 9:12:28) 来源：成都报道
土地需求与土地供应指标之间的巨大差距，仍是制约三岔湖区域发展和规划实施的主要掣肘之一。2010年，三岔湖区域曾因土地问题被国土部点名批评，称其为“简阳违规批地案”。如今，该案造成的诸多问题仍悬而未决。
一位三岔湖周边乡镇的主要领导曾称，“以往，整个简阳县级市一年的土地供应仅数百亩，不到千亩；如今，有了天府新区规划，土地指标可以达到2000亩左右，但整个三岔湖合作区域一年至少需要1万亩土地，缺口仍然巨大。”
虽然三岔湖区域土地供应指标有所增多，但距实际需求仍然相差遥远。
段成武后遗症
“段成武如今已不在简阳市当地政府部门任职。”简阳市前市委副.书记、市长段成武因违规批地被党内警告处分，调离市长岗位。日前，在成都报道的采访中，得到了简阳市委宣传部相关工作人员的证实。但其违法批地案的后续诸多问题至今仍然悬而未决。这次意外的处罚，使得三岔湖这块热土火热发展背后的尴尬凸显。
2010年10月13日，国土资源部通报了5起国土资源违法案件的查处结果，其中包括四川省简阳市政府违法批地案。
通报指出，2008年至2009年间，简阳市政府先后4次以政府常务会议形式，决定将三岔湖周边20宗共6204.47亩土地出让用于旅游、商住开发，其中集体土地4659.91亩(耕地1498.62亩)。2009年4月至2010年1月，成都天骋置业咨询有限公司等20家公司先后通过拍卖方式竞得上述集体土地（面积4659.91亩），土地出让价款总额7.48亿元（已缴纳5.27亿元）。
这批土地被国土部成都督察局认为批地程序违法，随后，简阳市所属的地级市资阳市也给出了一份颇为严厉的罚单：除了段成武被处分，还包括一名副市长和国土局局长在内的多名官员给予纪律处分。随后，简阳市政府也撤销了非法批准的30个批地 据悉，当初，违法批地案所涉的大多土地，流向了一家名为香港汇日集团的外资企业。汇日集团则是一家涉及水电、房地产及物流领域的多元化公司，亦是三岔湖开发的重要投资主体，其承建的三岔湖快速旅游通道是三岔湖开发建设所落实的第一个项目，如今已投用。此外，该公司还投资建设了资阳至三岔湖公路建设项目，以及资阳市城区二环路建设等重要基建项目。而当地政府当初则配套给了汇日集团部分土地“用作补偿”。
“其实，那些地就是先把合同签了，但没有建设，后面来补指标。”据一位三岔湖周边乡镇的主要领导透露，而到了今天，汇日集团仍然未能取得当初原本即将到手的数千亩土地，“所涉土地现在也是停起的”。
同时，因为土地供应指标的严格限制，许多原本计划引进或已签订合约的诸多项目仍未最终敲定和落地。
土地指标待解
三岔湖的规划开发正面临诸多掣肘，首当其冲的就是用地指标限制。以往，尽管是地震重灾区，相应享受较宽松的用地指标，但简阳市每年新增的用地面积仍不过700亩。
“以往，我们引进了诸如长岛、番薯藤、四海集团的项目等重点引爆项目，也给了这些项目一定指标，优先满足这些企业。从资阳市到简阳市政府，也都优先安排了一些资金。但严格说来，土地指标却十分有限，一个简阳县，严格说来一年只有700多亩的指标。”前述三岔湖周边的一位乡镇领导说。
该位当地乡镇负责人就以他们乡的一个项目为例。项目采取“双挂钩”的运作模式，又称建设用地增减挂钩，即“农村集体建设用地减少跟城市建设用地增加挂钩”。具体到项目推进，就是把分散人群集中安置。安置之后，腾出的多余土地资源上网拍卖招商，引进企业进行区域开发。“该项目总规划用地数千亩，目前，上面给我的指标是750亩，我们目前已差不多整理出来了近500亩。”该负责人称，除去建设农户集中安置区的少部分土地外，其它大部分土地将通过拍卖形式放出。“通过双挂钩，我们现在整理出来的、可供拍卖的土地就有200亩，但是苦于没有土地指标，正在申请，项目也难以推进文件，收回了非法批准使用的土地。 该负责人所在的乡镇并非三岔湖合作区域的核心区域，土地供应便如此紧张。而诸如新民乡等其它开发核心区域的土地状况，由此可显冰山之一角。
目前，因为在天府新区之下，当地合作区域的土地供应指标有所提升，但据估算，一年下来，整个天府新区三岔湖区域的土地指标约在2000亩左右。
“2000亩可能就是一年的数据，少得可怜。而这还是下面7个乡的总和。”前述负责人坦言，这样的土地供应指标与区域规划发展现实所需土地相差巨大，“三岔湖这个区域要用好多呢？一年至少要用1万亩。指标2000亩，有很多动不起来，也不敢动。”
日前，成都报道记者欲就三岔湖区域土地供应现状、供应指标等问题向简阳市国土局等当地部门核实。当地相关部门婉拒了本刊记者的采访。
对于三岔湖区域表现比较突出的土地供应问题，西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任、教授戴宾指出，“包括三岔湖在内的天府新区的规划建设都涉及到用地指标问题。四川在这方面也通过全省范围的统筹协调，确保天府新区建设的用地需求。另一方面，我们也应当转换观念，节约和集约利用土地，提高土地资源利用率。既要用好新增建设用地，也要合理开发和利用好既有非农用地。”
以往和当下，三岔湖区域正因为土地的问题，让许多此前规划引进、或已签约的重点项目难以推进下去，近乎停滞。短期之内，这个问题仍然将环绕区域，或将成为当地政府部门或相关开发公司难以根治的一处心病 |
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发表于 2012-6-26 21:07
