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专家:放开二胎百害而无一利
2012-11-02 02:13 来源: 人民网
调查：你怎么看2015年我国全面放开
二胎建议？
稳定低生育水平是坚持和落实计划生
育基本国策的首要任务，也是全面做好人
口工作、统筹解决人口问题的基础和前
提。看来，放开二胎并不容易
女性生育率的下降能否促使国家调整
生育政策？目前官方还未有正式说法。不
过，近日，有研究机构建议，应分步放开
二胎政策。中国发展研究基金会的一份
《人口形势的变化和人口政策的调整》
（下称《报告》）将此话题推向高潮，多
位课题组人员明确提出，中国的人口政策
亟待转向，尤其是生育政策应该调整。“ 中
国应废止独生子女政策，放开二胎政策”。
“放开二胎政策，百害而无一利。”中
国社科院人口与劳动经济研究所研究员李
小平昨日接受《国际金融报》记者采访时
表示，“如果当前公共服务措施不先行、不
到位，即便放开二胎政策，很多家庭都不
敢生。”
放开呼声高
《报告》特别提出，不同政策调整预
测结果表明，仍保持现行的生育政策不符
合中国人口发展的实际要求。与其他调整
方案的预测结果相比，“分放二孩”方案下
的生育水平在短期内比“政策不变”、“同放
单独”和“分放单独”方案要高，但要比“同
放二孩”方案低很多，也平稳很多。
为此，考虑到生育政策对人口和生育
率变化的反应已经滞后，以及发达国家应
对低生育率的经验和教训，课题组认为，
最为可行的方案是“分放二孩”，即分区域
分步放开二胎，这样，既充分考虑了政策
调整时间的紧迫性，又避免了人口短期内
的剧烈变化。
专家方面认为，分区域分步放开二
胎，可以避免同时全部放开二孩带来的人
口大起大落式的剧烈变动，也可避免放
开“单独”带来的花费时间较长、贻误时机
等问题。
事实上，记者了解到，从1987年开
始，甘肃酒泉、广东南海、辽宁长海、山
东长岛、黑龙江黑河等全国十多个县市和
地区都进行过二胎政策的试点。但由于在
执行过程中，出现了人口增长失控等问
题，最后部分地区被撤销甚至不了了之，
坚持到现在的也只是有限的几个地区。
劳动力是否短缺
值得一提的是，此次“放开二胎政
策”呼声高是建立在今年7月国务院发展研
究中心社会发展研究部的一份公开建议
上。按照当时的说法，“目前人口红利加速
消失，老龄化加速以及未来可能的劳动力
短缺问题将成为新的重大挑战，建议尽快
调整计划生育政策，可考虑全面放开二
胎，否则，越晚越被动。”
目前，学界部分人士认为，中国的生
育水平远低于1.8的官方公布水平。北京、上海等大城市
按户籍人口计算则出现了低于1的超低水
平。各方面的数据和信息均显示，中国生
育水平已经明显低于2.1的更替水平。从高
生育率转向低生育率之后，中国的人口矛
盾主要集中在人口老龄化、出生性别比例
失调等方面，为此，有学者提出目前应该
调整生育政策。
“老龄化所产生的劳动力不足问题根本
就是无稽之谈。”李小平并不赞成上述说
法，他告诉记者，拿现在的民工荒来说，
主要是因为工厂招工时只要40岁之前的劳
动力，40后、50后根本不录用，这种劳动
力短缺现象不是劳动力不足的问题，而是
用工方式的问题。那些针对所有年龄段的
工作，不仅劳动力充裕，还面临劳动人口
过剩的情况。
“生不起”是当下人们的普遍感受。有
研究人员初步计算，即使按照1998年的消
费模式和物价水平，抚养一个孩子从母亲
怀孕到16周岁，全国平均需要支付的抚养
费最低要5.8万元，但该数字现在看来，一
个孩子的童年花费恐怕都不够。李小平告
诉记者，当前教育投资不断提高，抚养一
个0至16岁的儿童，平均所需支付的抚养费
大幅增加，如果放开二胎，多出来的几亿
人口将给家庭和社会带来沉重的经济负
担。
公共服务需跟上
二胎要不要放开？国家人口计生委还
没松口。国家人口计生委主任王侠一再强
调，目前，中国仍将坚持计划生育的基本
国策，切实把稳定低生育水平这一首要任
务抓紧抓好。稳定低生育水平是坚持和落
实计划生育基本国策的首要任务，也是全
面做好人口工作、统筹解决人口问题的基
础和前提。看来，放开二胎并不容易。
事实上，“要不要放开二胎”已经不是
一个新话题，但至今还未达成共识。不
过，从另一个角度看，即使现在全面放开
二胎政策，很多家庭也未必愿意生育二
胎。以当前允许“双独”家庭生二胎为例，
据悉，宁夏银川“双独”夫妻申请二胎指标
的家庭寥寥无几；安徽合肥每年审批的“双
独”二胎指标只有区区几例。而在国外，许
多国家以各种补贴鼓励生育，效果却不太
理想。
有业内人士指出，当前，现代人的思
想观念已经改变了，很多人由于工作压力
大，生活负担重，有些家庭甚至不愿意生
小孩。此外，社会保障或者公共服务不到
位，也是其中的一大原因。专家提出，调
整人口政策需要未雨绸缪，仅仅靠放开二
胎还远远不够，诸如收入分配改革、完善
社会保障、放开户籍制度、加大医疗教育
等方面的投入都需要跟得上。 |
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发表于 2012-11-2 16:20
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