专家称海南旅游业回扣暴露法律漏洞

春节是各地游客到海南度假的高峰。近日，央视记者调查发现，海南旅游市场许多环节都充斥着回扣现象，回扣比例基本上都超过50％。

如今的旅游业被人们视为黄金产业，利润丰厚。从经济学的角度来看，一项利润空间很大的产业，如果处于信息严重倒挂的情形下，就可能存在寻租空间，从而产生回扣。

相对于游客来说，旅行社和导游明显地具有信息优势，旅游地的一些部门为谋取更多利益，当然会给旅行社和导游回扣。

导游拉游客去买东西，并私下收取回扣，实际上最终损害的肯定是消费者的利益，这已经和商业贿赂没什么区别了。

可是，到目前，我们听说过有谁因为回扣问题被法律惩处的吗？旅游业里的这种潜规则之所以盛行一时，在很大程度上和我国刑法的漏洞有关系。

刑法第一百六十三条规定，“公司、企业的工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，或国有公司、企业中从事公务的人员和国有公司、企业委派到非国有公司、企业从事公务的人员有此行为的，均以受贿罪论处”。

但在行贿问题上的规定就有些区别。法律规定，“在经济往来中，违反国家规定，给国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处”。

那么就带来了这样一个问题：如果给那些非国有旅游公司人员回扣，就无法按行贿论处。实际上，在目前多种所有制并存的背景下，对此分别界定，就不太符合平等对待原则，同时也会给法律执行带来一些困惑。

因此，我们应该明确，在任何行业，回扣都是犯罪，并且在法律上予以改进和完善，从而更好地遏制旅游业里回扣潜规则的盛行，保障旅游消费者的合法权益，促进旅游业的健康发展。

马广志

(法制晚报)