监督铁路总公司，需夯实监督的基础

根据“国务院机构改革和职能转变方案”，按照政企分开的原则，铁道部将被撤销，其企业职责将由新组建的中国铁路总公司承担，并受交通部监管。对于这一变化，很多人认为会出现类似于航空市场上的激烈竞争，并伴随服务提升，价格下降。遗憾的是，这种场景并不会出现。

首先，由于轨道巨大的投资，铁路具有天然的垄断性。以北京和上海为例，两个城市之间有100个班次的航班可选择，却只有52趟列车；从重庆到上海有60个航班，但却只有3趟列车。航空和铁路的行业特征完全不同。而且，由于铁路的公益性、战略性特点、改革后的铁路总公司也仍保持全网统一运营，这都就意味着，目前竞争机制很难引入。所以，铁路总公司的成立绝不意味着竞争的加剧，价格的下调，与之相反，铁道部长“市场化定价”的论调暗示着价格的上调。

不过，铁路运价不但与民生相关，更牵涉到整个经济的发展。所以，铁路客、货运价格不会完全由铁路运输企业进行定价。对铁路总公司这样一个具有天然垄断性的国企，进行必要的行政约束和民.意约束，减少其垄断利润，最大化的实现社会福利，某种程度上看，也是符合国企本身的伦理的。而这种伦理与民.意的传递渠道就是政府的监管，这就必然导致企业与政府之间的博弈。那么，当监管和经营分离之后，监管的政府权力如何才能制约住铁路企业的赢利冲动呢？

从已有的国企监督来看，电信领域国有企业相对效率较高、垄断较小，而石油、电力的垄断则大得多。造成这种差异的原因在于，竞争带来的外部压力，不但能造成企业本身的内部管理压力，促使企业提高产品，降低成本，同时，也是政府部门监督权势的来源之一。