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环保部通报13起重点污染案件 仅1人说错话被免职

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发表于 2013-5-10 13:37 | 显示全部楼层 |阅读模式

环保部8日首次通报全国第一季度13起重点环境污染案件,梳理这些案件发现,环境污染类型以水污染、空气污染最多,而被处理的涉污企业,为何通过了环境评估报告、验收,则很难在当地环保部门官方网站上查阅到相关信息。

值得注意的是,这些重点案件中,只有一名“责任人”被免职。专家分析,环境污染事故遭遇技术、法律、行政责任、信息公开方面的困境。

综合本报记者胡维新华社报道

5月8日,环保部通报了13起重点环境污染案件的查处情况,在13起案件中,包括企业和监管部门在内,只有一名责任人被处理,即河北省沧县“红豆”局长邓连军被免去县环保局党组书记职务,并提请县人大免去其县环保局局长职务。

13起案件水污染占近一半

梳理重点环境污染案件发现,13起案件涵盖江西、贵州、吉林、湖北等地,东部省份占绝大多数,西部省份仅有贵州,中部则有内蒙古、江西、安徽。其中浙江、山东各有两例。

环境污染多是空气、噪声、粉尘、水污染,每一起案例兼具多种污染情况,据不完全统计,这些企业涉及噪声污染的有2例,粉尘污染2例,空气污染5例,水污染6例,水污染与空气污染较为多见。水污染中,地下水污染占有2例,私自排污有1例。

13起案件中,涉污公司基本被环保部门勒令停产,有的被勒令搬迁,有的被停产治理。

值得注意的是,通报中最受关注的两起重点环境污染事件都与地下水污染相关。第一起是山东潍坊部分化工厂和造纸厂利用高压水井向地下排污事件。根据《通报》,目前的处理情况是经山东省环保厅和潍坊市政府排查,未发现确切地下灌污证据,发现台头镇工业园多家小型防水涂料加工厂未建设污水处理设施等问题。另一起与地下水污染相关的重点环境污染事件是河北省沧县张官屯乡小朱庄村地下水污染问题。根据《通报》,县委免去邓连军环保局党组书记职务,提请县人大免去其县环保局局长职务。

其中,邓连军曾表示,“红色的水不等于不达标的水”,“比如放上一把红小豆,那里面也可能出红色,煮出来的饭也可能是红色的,不等于不达标”,被舆论称为“红豆局长”。

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 楼主| 发表于 2013-5-10 13:37 | 显示全部楼层
涉污企业为何能通过项目验收

《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(2001年)规定,建设项目竣工后,建设单位应当向有审批权的环境保护行政主管部门,申请该建设项目竣工环境保护验收。而环境保护行政主管部门应自收到建设项目竣工环境保护验收申请之日起30日内,完成验收。此外,该办法还规定,国家对建设项目竣工环境保护验收实行公告制度。环境保护行政主管部门应当定期向社会公告建设项目竣工环境保护验收结果。

梳理13起案件发现,一些案件中被处理的企业,在当地环保局官方网站中,并未发现这些企业的验收公示文件,也没有该项目的公示信息。通报中的江西省上饶市大自然人造板有限公司噪声及粉尘污染案,记者在上饶市环保局官方网站发现,虽然环保部门在2010年贴出了对该企业的验收公示,但并没有在建设项目公示中予以公开。依照《信息公开条例》(2007年版),这些涉污建设项目必须公开。

此外,环保部通报的贵州毕节赫章黔沪水泥的粉尘和噪声污染案,涉污企业的验收公示与项目公示,没有在赫章县环保局网站上留下任何痕迹。福建尤溪田伯生物化肥有限公司因“臭味扰民”被查处通报,该公司仅在尤溪环保局官网公开的审批环境影响报告表(今年3月4日公布)中出现,验收公示与项目公示皆未看到。

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 楼主| 发表于 2013-5-10 13:37 | 显示全部楼层
环保部门都在干什么

13起案件,有10起是群众向有关部门反映,从而引起重视,最终获得查处的。

饶有趣味的是,有企业的污染案曾获高层指示,方获解决。据贵州省人民政府网站显示,贵州毕节赫章的黔沪水泥的粉尘和噪声污染案,引发中央关注。该网站发布的消息说:“2月21日,省环保厅接到环境保护部办公厅《关于组织查处部分企业环境违法问题的函》,要求尽快落实李克强、吴邦国同志对赫章县黔沪水泥有限责任公司污染问题调查处理的重要批示。”随后,贵州省环保厅副厅长带队赴赫章县调查。公开资料显示,此前一年多的时间里,该水泥厂霸占耕地、高污染的报道多见诸报端。

政府如何主动监管可能发生的环境污染,相关法律已经有了规定。《环境保护法》要求县级以上的环保部门应对其辖区内的环境状况进行调查和评价,并每月发布环境公报。实际上,每月发布的环境评估未必能够真实反映环境状况。江西上饶的大自然人造板企业造成的噪声与粉尘污染案,虽被环保部列为一季度重点环境污染案件之列,但据当地环保局官网公布的一季度环境月报显示,该市区及下属各县的空气污染、降尘污染检测状况皆分别为“良”、“达标”。

有专家指出,当地环保部门的环境监测“死角”,以及对民众环保诉求的无视,总会造成先污染、后治理、再污染、再治理的恶性循环,吞食恶果的终究会是已受污的民众。

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 楼主| 发表于 2013-5-10 13:38 | 显示全部楼层
13起案件为何只免1名责任人

河北沧县的“红豆”局长是13起案件中,唯一得到查处的环保部门官员。

外界谈起该官员的被免原因,多会联想他的“不当”言论,似乎与当地地下水污染问题并无直接原因。有分析称,当地免去邓连军是迫于舆论压力。

对此,一位地方环保厅官员对上述处理表示略感失望,尽管河北沧县地下水污染的原因比较复杂,要查清楚具体的责任主体在技术上比较难,但建议河北环保厅和沧州环保局严肃执法,尽量找到具体的责任人,并对之予以处罚,这样才能对违法排污者起到法制威慑作用。

实际上,在已颁布的形形色色的环保法律中,多辟有法律责任一章。但对环保部门监管的规制力度相对较小。

《环境保护法》“法律责任”一章共有10项规定,只有1项是针对“环境保护监督管理人员”,其余9项皆是针对环境保护违法的企业。“法律责任”规定称,环保监督管理人员,若“滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”至于官员滥用职权去从事什么“违法”行为,则在其他更细致的环保法规中得到体现。如《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(2001)、环保部门工作人员在建设项目竣工环境保护验收工作中徇私舞弊,滥用职权,玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。《环境影响评价法》(2002)也有类似规定。

向环保部申请公开“全国土壤污染状况调查方法和数据信息”的北京律师董正伟认为,表面上看,最高可以追究到刑事责任,但是实际这是个比较模糊性的规定。在实际操作中,认定什么情况构成玩忽职守、滥用职权等,会受到很多其他因素和利益的影响。

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 楼主| 发表于 2013-5-10 13:38 | 显示全部楼层
不妨成立单独的环保法庭来追责

董正伟:北京律师,曾向环保部申请公开“全国土壤污染状况调查方法和数据信息”王如松:中科院生态环境中心研究员

自然与人为因素影响责任人的认定

潇湘晨报:查处环保违法案件时,若要确定环保责任人,面临哪些技术上的困难?

王如松:因为技术原因而未能将最相关责任人处理,并非所有环保违法案件都有这样的问题。但问题也确实存在,例如康菲石油泄漏一事。对于事故,特别是B平台漏油事故的认定,康菲方面一直坚持是自然原因。而B平台渗油确实会受到海底的天然断层的影响。同时又不能排除人为因素。自然因素和人为因素两种不同的认定方式对赔偿以及相关责任的划分影响很大。最终康菲漏油事故的责任也没有划分到个人。

潇湘晨报:环保部的行政督办对于惩处环境违法事件、解决环境污染问题,究竟有多大威慑力?

王如松:在现有体制里,环保部门既要受到上级环保机关的监管,又要受到地方政府的领导。因此在县里面有企业违规排污,要追究相关责任的时候,当地政府肯定是绕不过去的。

很多地方政府对于企业的排污行为是采取的默认或者放任的情况,一旦出现问题,地方想要追究责任人可能就不光是涉及到相关的主管单位,更是会涉及到当地政府官员,调查取证也很不容易。有追责总应比没有要好得多,这次环保部通报的相关案件还算给力。不过从成效来看,追责如果追不到点子上,也就很难有实质性的效果,并且还有掩盖问题症结的可能。

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 楼主| 发表于 2013-5-10 13:38 | 显示全部楼层
应降低官员环保问责的门槛

潇湘晨报:有人说应该建立法制化的环保污染事件处理机制,细化到各级行政部门,划分行政责任。

董正伟:要构建官员环保考核体制。这几年不少地方开始将生态环保责任,列入官员政绩考核,而环保法修订后,也有望将环保指标纳入官员考核体系。不过很多地方环保考核占的比例很低,基本不影响官员的升迁。同时,环保考核应该引入民意的反馈机制,让公众为地方官员的环境治理成绩打分,鼓励民间环保组织作为监督的第三方,对各个地方的环保治理进行专业的评估,定期向社会公布。至于法律方面,我觉得应成立单独的环保法庭,让更加专业的分工来处理棘手的环境责任的划分。

潇湘晨报:如何加大相应的环保官员的追责力度?

董正伟:确实应该如此。要完善官员环保问责,追责的门槛要降低,不能只限于重大污染事故,不能等到污染事故发生后才启动,应将所有污染问题,以及环境管理中的失职渎职,纳入追责范围。

(红网-潇湘晨报)
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 楼主| 发表于 2013-5-10 13:39 | 显示全部楼层
环境破坏企业保护局~~~

党培养干部好难哦,怎能随便撸下来喃~
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