发改委就“阶梯气价”政策答问

近日，国家发展改革委印发《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》(以下称《指导意见》)，决定在全国范围内推行居民阶梯气价政策，就有关情况记者采访了国家发展改革委相关负责人。

　　问：为什么要推行居民阶梯气价政策？

　　答：天然气是一种不可再生的清洁能源，我国天然气人均资源占有量不到世界平均水平的10%。随着经济和社会的发展，我国天然气消费持续快速增长，国内天然气产量已不能满足日益增长的市场需求，2013年对外依存度已超过30%。但长期以来，我国对居民用气实行低价政策，一方面，居民气价明显低于工商业等其他用户价格，交叉补贴现象严重。居民生活用气具有不均衡的特点，不足20%的居民家庭消费了40%左右的居民气量，导致用气量越大的用户，享受的补贴越多，没有体现公平负担；另一方面，造成部分居民用户过度消费天然气。用气量最多的不足5%的居民家庭消费了近20%的居民气量，特别是加大了冬季用气高峰时调峰保供的压力。

　　阶梯气价制度是将用气量划分为若干阶梯，实行不同的价格。用气量越大，超过基本用气需求的部分，气价越高。这项制度是在保障绝大多数居民生活用气不受影响的前提下，引导居民合理用气、节约用气。与传统的单一气价相比，阶梯气价可以更好地兼顾效率与公平。近年来，河南、江苏、湖南等地部分城市的实践证明，阶梯气价在引导节约用气、缓解供气压力等方面起到了良好的作用。

　　因此，为鼓励居民节约用气，公平负担，促进天然气市场可持续健康发展，有必要在全国范围内建立健全居民阶梯气价制度。

　　问：如何确定各档气量和气价？

　　答：《指导意见》对各档气量和气价的确定作了原则性规定。阶梯气价分为三档，第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求；第二档用气量按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量为超出第二档的用气部分。

　　各档气价实行超额累进加价。根据不同阶梯的保障功能，第一档气价按基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持稳定；第二档气价按合理补偿成本、取得合理收益的原则制定，第三档气价要充分体现天然气资源稀缺程度，能够抑制过度消费。原则上，第一、二、三档气价按1:1.2:1.5的比价安排。

　　根据现行价格管理权限，居民用气销售价格由地方政府管理。《指导意见》只提出了居民阶梯气价制度的总体框架，由地方政府结合当地自然地理环境、经济发展和居民用气特点，制定具体方案并组织实施。

气价逐渐回归市场

　　新阶梯气价制度因为本着“多用气多出钱”的原则，80%的居民家庭用气将无需多掏钱。

　　3月21日，国家发改委发布《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》将居民用气分为三档，第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，以此来保障居民基本生活用气需求；第二档用气量按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量为超出第二档的用气部分，也就是剩下的5%的用户需求。

　　据介绍，这三档用气量的价格按照超额累进加价的方式。第一档气价按照基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持稳定；第二档气价按照合理补偿成本、取得合理收益的原则制定；第三档气价要充分体现天然气资源的稀缺性，能够抑制过度消费。原则上第一、第二和第三档气价按照1∶1.2∶1.5的比价，具体的用气销售价格由地方政府根据本地的具体情况确定。

　　国家发改委提供的资料显示，因为长期以来，我国对居民气价实行低价补贴，居民生活用气低于工商业，交叉补贴现象严重。居民生活用气具有不均衡的特点，20%的居民家庭消费了40%左右的居民用气量，导致用气量越大的用户，享受的补贴越多。“80%的家庭用户用量都在第一档的范围内，而这部分天然气价格会保持稳定，因此不会随着阶梯价格的实施而增加生活开支。”国家发改委相关负责人称。

　　阶梯气价的实施虽然只影响到20%的大用户用气价格，但这部分气价的上涨，仍然会有利于中石油和中石化等燃气供应企业的收入增加。

　　《指导意见》明确这部分收入应首先用于“一户一表”的改造；其次用来弥补部分城市居民基本生活用气供应成本，减少与工商业用气交叉补贴。另外，目前部分城市用气峰谷差较大，为保障高峰时段供气安全，需要采购一些高价LNG资源或建设储气调峰设施，增收部分可用于弥补这部分成本。

　　“通过阶梯气价的实施，最终要实现居民用气和工业用气、存量气和增量气并轨，让气价发挥市场作用。”业内专家指出。

　　支持民营资本参与

　　而国家发改委还通过鼓励和支持各类资本参与天然气基建，为民间资本打开进入垄断行业的大门，以加大天然气行业开放程度。

　　3月20日，国家发改委发布《天然气基础设施建设与运营管理办法》，鼓励、支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的天然气基础设施，支持天然气基础设施相互连接，建立天然气基础设施服务交易平台。

　　数据显示，2013年我国油气管道总里程达10.6万公里，中石油、中石化和中海油3家总共控制的管道占比在全国超过70%。其中中石油2012年年报披露，该公司拥有油气管道达到了6.7万公里，掌握着我国一半以上的原油、成品油管道，以及近八成的天然气管道。

　　天然气基建规定，天然气基础设施运营企业不得利用对基础设施的控制排挤其他天然气经营企业；在服务能力具备的情况下，不得拒绝为符合条件的用户提供服务或者提出不合理的要求。与此同时，天然气基础设施运营企业同时经营其它天然气业务的，应当建立健全财务制度，对天然气基础设施的运营业务实行独立核算，确保管道运输、储气、气化、液化、压缩等成本和收入的真实准确。

　　事实上，此前国家能源局公布的《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》，曾提到了在油气管网设施运营企业有剩余能力时，应向第三方市场主体平等开放管网设施，提供输送、储存、气化、液化和压缩等服务。而此次发改委又进一步出台政策鼓励民资介入。

　　中投顾问能源行业研究员周修杰认为，虽然仅有部分实力强劲的民营巨头才有能力独立建设天然气基建项目，但民资进入能给“三桶油”带来巨大的竞争压力，天然气行业开放程度、运行效率将有效大幅提高。

“三桶油”抓紧布局

　　气价改革已经让“三桶油”尝到甜头，而天然气行业的逐步放开也让“三桶油”加紧在此领域的布局。

　　目前，天然气板块已经成为中石油等能源巨头的主要盈利板块。

　　近日披露的中石油2013年年报显示，2013年公司实现营业收入22581.24亿元，同比增长2.9%；归属于母公司股东的净利润为1295.77亿元，同比增长12.4%。而公司解释营收增长的主要原因便是天然气价格上升以及天然气等产品销售量增加。具体来看，2013年公司天然气板块亦天然气与管道板块营业额为2327.51亿元，比2012年的2021.96亿元增长15.1%，实现经营利润288.88亿元，较2012年经营亏损21.1亿元增加经营利润309.98亿元。

　　随着中石油在西南的管道增加，特别是中缅天然气管道干线建成投产，中石油的盈利状况还将随之大幅提升，因此天然气业务将成为其未来最大的利润增长点。

　　而另一能源巨头中石化也传出消息，其拟接收马来西亚国有石油企业Petronas加拿大LNG（液化天然气）项目15%权益，项目整体规模达200亿美元。

　　据悉，今年10月，作为中石化LNG接收站排头兵的青岛站将正式运行，具有300万吨年接收能力，加上中石化在广西、连云港、浙江的一期LNG项目各300万吨都将陆续投入运行，未来两年中石化LNG接收能力总计将达1200万吨。

　　据统计，从目前市场格局看，按国内LNG接收能力，中海油占比61%，中石油占比39%，未来中石化有望占30%左右。