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南都讯 记者王殿学 刘佳 实习生王俊伟 昨日，上海市召开全市司法改革先行 试点部署大会。作为首批试点地区的 上海，司法体制改革试点工作正式启 动，相关改革方案备受各界瞩目。上 海新一轮司法改革部署，规定了详细 的司法人员分类标准，规定85%的司 法人员需要投入办案。专家认为，此 举意在去除法院内部的行政化，以使 法院排除干扰，独立办案。
根据中央关于重大改革事项先行试点 的要求，上海、广东等6个省市先行试 点，为全面推进司法改革积累经验。 上海市政法委书记、市司法改革试点 推进小组组长姜平表示，上海司法改 革试点工作就是要根据中央的总体部 署，形成可复制、可推广的经验。
首次明确法官、检察官员额比例
最高法院刚刚公布的“四五纲要”规定了 法院要实施员额制，但尚未有更具体 的规定。上海市司法改革方案规定的 较为详细，规定上海将实行法官、检 察官“员额制”，将司法机关工作人员分 成三类：法官、检察官；法官助理、 检察官助理等司法辅助人员；行政管 理人员。三类人员占队伍总数的比例 分别为33%、52%和15%，这样就有 85%的司法人力资源投入办案。
上海政法机关负责人表示，当前司法 机关的法官、检察官人数比例，与实 行“员额制”的目标要求还存在较大差 距。
昨天，国家行政学院教授杨伟东对南 都记者表示，实行员额制是法院检察 院去除行政化的主要改革措施，之前 法院行政人员所占比例较大，太多的 人管着法官，影响了审判的中心地 位。而这一轮司法改革的重心就是去 除行政化，所以行政人员在法院的比 重必须下降，使审判之外的其他人员 来为审判服务。
上海改革方案还显示，法官、检察官 也可以从优秀的律师、法律学者等专 业人才中公开选拔或调任。杨伟东表 示，这里有一个辩证的问题，法官首 先具有封闭性，需要经过严格的训 练，不是随便什么人都可以成为法官 的，但法官也是社会的一分子，也具 有开放性，从国外的经验来看，律 师、学者都可以成为很好的法官。
简易程序中主审法官全权负责
中国法院一般的审理方式是由合议庭 进行讨论，然后做出判决。因为是讨 论后集体决定，所以责任不是特别清 楚。
上海市将推行主审法官、主任检察官 办案责任制。在适用简易程序审理案 件中，主审法官依法对案件审理全 程、全权负责；在合议庭审理案件 中，主审法官承担除应当由合议庭其 他成员共同担责部分之外的所有责 任。
杨伟东表示，在合议庭中，主审法官 确实起更大的作用，但主审法官起的 作用应该是组织、协调、沟通，并不 应该是靠地位压制其他法官或陪审 员。杨伟东说，在英美国家，法官的 不同意见会写在判决书上。但这一点 在中国短期内还无法实现，但是合议 的内容可以在法院内部进行记录，以 让审理者充分地表达自己的意见，而 不是只给出一个主流的意见。
杨伟东称，这样也有利于错案追究时 的责任分配。但法官的责任追究需要 有具体的机制，除非法官有滥用职 权、徇私枉法、受贿等不良行为，一 般不宜过多地强调法官的责任。
优秀法官检察官可延迟退休
上海司改方案提出健全司法人员职业 保障制度，建立有别于一般公务员的 职业保障体系。方案还细化了司法人 员有条件延迟领取养老金的规定，比 如符合一定的条件，可以延长两年至 五年领取养老金。较早前，中央司改 办负责人在接受媒体采访时表示，将 试点地方可探索延迟优秀法官、检察 官的退休年龄。
昨天，中国社科院社会政策研究中心 秘书长唐钧认为，上海方案中，法官 和检察官可以自愿选择是否延迟退休 年龄，这与2011年起上海开展的柔性 延迟退休探索背景相符合。他认为， 类似司法系统人员等较为稀缺的岗 位，专业人员本身受教育年限长、就 业时间晚，如果和一般公务员一样正 常退休，他们的宝贵经验就无法继续 发挥作用。
院长、检察长必须亲自办案
上海司改方案还规定，法检机关的各 级领导，都应当担任主审法官、主任 检察官，亲自参加办案。
对此，国家行政学院教授杨伟东分 析，院长和检察长参与的庭审也必须 按合议庭的要求进行，并不能因为他 们的参与，而让其他人没有发言机 会。但院长参与办案还需要有整体的 安排。一些中级法院的院长往往曾在 高级法院担任过主要领导，他们审的 案子必须保证在上诉期间，上级法院 的法官还能独立地办案，否则就容易 导致一审终审，影响当事人的权利。
杨伟东称，此举还有利于院长和检察 长提升法学水平，如果他们不懂法， 实际上也无法办理案件。
改革审委会大幅减少个案指导
法院的审委会虽然可以集体讨论疑难 案件，但也饱受干扰法官办案并导致 无法追责的争议。上海司法方案对审 委会进行了改革，要求大幅减少个案 指导，强化审委会总结审判经验、讨 论决定审判工作重大问题、实施类案 指导等方面的职能。
国家行政学院教授杨伟东表示，审委 会影响力很大，一旦做出决定，法官 就必须得执行，合议庭的作用必然会 弱化。而审委会的运作机制进行改 革，减少个案指导，可以让法官真正 地独立办案，使案件审理的责任更加 明确。
专家参与法官检察官的遴选和惩戒
上海司法方案提出将组建由各部门和 专家组成的法官、检察官遴选、惩戒 委员会。
国家行政学院教授杨伟东表示，上海 市的规定比最高法院的“四五纲要”要具 体一些，但是各部门如何理解也是一 个问题，是法院内部的各部门还是法 院外部的各部门？很可能还是包括组 织人事等部门在内的外部部门。
杨伟东说，上海市明确规定需要有专 家参与，这说明法官的选择具有开放 性，但相关部门和专家的组成比例尚 需研究。另外遴选委员会如何做出决 定和表决也需要研究。 |
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发表于 2014-7-13 08:47
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发表于 2014-7-13 10:33
