[法制动态] 20名副部级以上官员"落马" 10余省份摸底彻查"裸官"

　　巡视是一次反腐“战略轰炸”张浩/漫画

    【原标题 “四抓”:用强势手段遏制腐..败蔓延之势】

　　7月24日19时25分,中央纪委监察部网站发布消息,辽宁省政协副.主席陈铁新涉嫌严重违纪违法,目前正接受组织调查。陈铁新是十八..大以来辽宁省落马的第一位省部级（河蟹）,也是今年首轮被巡视省份中第三个被通报的省部级官员。  

　　记者统计发现,截至7月24日,今年已有20名副部级以上官员“落马”,其中包括原中央政治局委员、军委副.主席徐..才..厚和全国政协原副.主席苏荣两名副国级（河蟹）。  

　　党的十八..大以来,以习（河蟹）为总书记的新一届中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐..败工作,反腐力度持续加大,反腐..败工作取得了一系列重大变化。目前,第四轮巡视已经开始,巡视即将实现31个省份全覆盖,可以说,巡视是一次反腐“战略轰炸”。而众多“老虎”“苍蝇”的落马,释放出严打严惩的强劲力度。

　　抓巡视 再杀个“回马枪”  

　　7月16日,中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山出席2014年中央第二轮巡视工作动员部署会并讲话。他强调,做好巡视工作要旗帜鲜明、态度坚决,站稳立场、把握方向,哪里问题集中就巡视哪里,谁问题突出就巡视谁,巡视过后再杀个“回马枪”,给党员干部以警示,发挥更大威慑力。  

　　经中央批准,中央巡视组将对广西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陕西、黑龙江、四川、江苏10个省区市开展常规巡视,同时对国家体育总局、中国科学院、一汽集团开展专项巡视。至此,自2013年5月以来,31省份开始或者完成巡视,实现了全覆盖。  

　　之前中央巡视组开展的三轮巡视,时间分别是2013年5月至8月、2013年10月至今年1月、今年3月至5月。前三轮巡视已经对21个省份和新疆生产建设兵团以及中国储备粮管理总公司等12个部门和企事业单位进行了巡视。三轮巡视均发现了一批突出问题和一些领导干部的问题线索,成效明显。  

　　来自中央纪委监察部网站的信息显示,2013年11个被巡视省份在巡视后全部有问题官员被查处。据不完全统计,至少有3351名官员被处分,包括厅级以上干部80余人,其中广东省18人、湖北省17人、湖南省10人,居前三。省部级官员有9人,分别是:湖北省原副省长郭有明,湖北省政协原副.主席陈柏槐,江西省原副省长姚木根,江西省人大常..委会原副主任、省总工会主席陈安众,湖南省政协原副.主席童名谦,云南省原副省长沈培平,山西省人大常..委会原副主任（河蟹）,贵州省委原常..委、遵义市委原书记廖少华,内蒙古自治区党委原常..委、统战部原部长王素毅。  

　　今年的首轮巡视已经结束。7月6日到14日,中央巡视组陆续向巡视地区、单位党委(党组)反馈巡视意见。本轮的14份巡视反馈情况,被舆论普遍称为“措辞严厉、不留情面、对各地方各单位震动较大”。11个被巡视地区均被指出在矿产资源、土地出让、工程建设等领域存在腐..败问题。例如,甘肃“一些领导干部插手工程建设,重大工程项目违规操作损失巨大”;河南“一些领导干部官....商....勾.....结,权钱交易,插手土地转让、工程招投标等收受贿赂问题比较严重”;辽宁“领导干部插手工程招投标、土地和矿产资源交易等反映突出”;宁夏回族自治区“有的领导干部违规干预公共资源交易、工程招投标以权谋私”;新疆维吾尔自治区“矿产资源和土地开发领域腐..败问题反映依然强烈,一些领导干部以权谋地”。  

　　点评:发现问题、形成震慑,是巡视工作的主要任务。王岐山书记所说的杀“回马枪”正是最具威慑力的超常之举。有的腐..败官员可能在巡视中侥幸脱逃或漏网,但却难敌出其不意、攻其不备的“回马枪”。这样的“回马枪”,让“老虎”“苍蝇”们惶惶不可终日,既彰显了中央有腐必惩、有贪必肃,以零容忍惩治腐..败的决心,也极大地提振了群众的反腐信心。

　　抓查办 全天候“打老虎”

　　在中央纪委监察部网站,点击“案件查处”专栏,问题官员被查处的消息及时地发布在这里,高时效换来的是网民对反腐监督更为热情的参与。据统计,中央纪委监察部网站开办8个月时间,官网共收到检举控告类举报74049件,是网站开通前8个月的近2.5倍。  

　　《人民日报》海外版曾经总结,中央纪委反腐时间感很强,周一“拍苍蝇”,周末“打老虎”。这是因为从今年4月起,中央纪委每周一都要公布各地违（河蟹）央八项规定的典型案件,指名道姓通报干部。同时,十八..大以来“落马”的省部级（河蟹）有近一半在周末公布。但这一发布规律也正在逐渐发生变化。比如,海南省原副省长冀文林落马是2月18日周二发布的,陕西省政协原副.主席祝作利落马是2月19日周三公布的,青海省委原常..委、西宁市委原书记毛小兵落马是4月24日周四公布的,湖南省政协原副.主席阳宝华落马是5月26日周一公布的,广州原市委书记万庆良落马是6月27日周五公布的。从以上信息可以看出,中央纪委正从周末“打老虎”向全天候“打老虎”稳健发展。  

　　不仅是全天候稳步发展。如今,官员被查事先毫无预兆,公布速度也越来越快,甚至缩短到一天甚至几个小时,被网民称之为“秒杀”。这也是今年以来中央纪委打“老虎”的一大特点。在山西省原副省长杜善学被中纪委通报的当天,《山西日报》还在头版刊发了省政府召开第49次常务会议的相关报道。再如广州原市委书记万庆良。在中央纪委宣布其被调查的前一天,他还到广州市天河区调研。6月27日《广州日报》的头版刊发了这一消息,但就在当天下午,他便上了中央纪委监察部网站的案件查处名单。  

　　“来自中央纪委监察部网站消息”也成为党的十八..大以来不少媒体报道（河蟹）“落马”消息时的开头语。中央纪委加大惩治腐..败力度,及时曝光“落马”（河蟹）消息,使（河蟹）“落马”消息不再神秘。  

　　点评:从周一“拍苍蝇”,周末“打老虎”,再到全天候,公布被查违法违纪官员的速度越来越快,这说明当前中央反腐力度之大、决心之大,释放出严打严惩的强劲力度。

　　抓党纪 摸底彻查“裸官”

　　在7月16日召开的2014年中央第二轮巡视工作动员部署会上,中央纪委书记王岐山要求,此轮巡视要重点发现（河蟹）、带病提拔、超编制配备干部和“裸官”等问题。  

　　“裸官”之所以被关注,是因为这个群体总是能和一些典型腐..败案件扯上关系,已经成为腐..败的典型。2013年2月26日,中央第八巡视组在向广东省反馈巡视情况时,提及“一些地方‘裸官’问题突出”便是一例。这是中央巡视组在巡视中首次提及“裸官”这个社会上广为关注的问题,这标志着中国开始将“裸官”问题纳入法制视野。  

　　继去年中央巡视组第二轮巡视后,“裸官”再度出现在今年中央巡视组第一轮巡视晒出的“问题清单”中。中央第九巡视组在向福建省反馈巡视情况时,再次明确提到“裸官”问题,称厅处级领导干部“裸官”较多,离退休领导干部在社团组织兼职过多。有媒体称,“裸官”比较多,一定程度上还与广东、福建等地“侨乡”比例高有关。  

　　今年2月,中央第八巡视组向广东省反馈“裸官”问题较为突出后,广东省开展了调查和治理。据7月26日《广州日报》报道,经过全面调查摸底,广东共有“裸官”2190名,其中市厅级干部22名,占1%;处级干部301名,占13.7%;科级以下干部1867名,占85.3%。截至目前,已经对866名干部作出了岗位调整处理,其中市厅级干部9名、处级134名、科级以下723名。福建省委书记尤权近日明确表示,要不回避、不推脱、不遮掩,抓好包括“裸官”在内的专项整治。  

　　“裸官”治理也已经被中央提上议事日程。今年上半年,中组部下发《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》,重新定义“裸官”概念,配偶已移居国(境)外的;没有配偶,子女均已移居国(境)外的,都被归作“裸官”范畴。并首次明确,“裸官”不得在党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院领导成员岗位,以上机关工作部门或机关内设机构负责人岗位等5类重要岗位任职。  

　　有观点称,重新定义“裸官”概念,并要求对重点岗位上的“裸官”进行清理等举措,让“运动治裸”转向“制度治裸”,为“治裸”工作走向精确打击奠定了基础。  

　　最近一段时间,至少有10多个省份启动了对基层“裸官”数量的摸底。  

　　点评:中组部明确5类岗位“裸官”需要清理,是把反腐..败引向深入,从源头上彻底铲除腐..败根源采取的一个十分有效的手段。然而,在治理“裸官”问题上,仅有“不得将‘裸官’列为考察对象”还是不够的,还需要地方党政部门依照中央的政策导向,建章立制,使相关职能部门紧密配合,加强监管力度,将“裸官”约束在法律之下。  

　　抓处罚 有了“断崖式”降级

　　7月16日,云南省委原常..委、昆明市委原书记张田欣,江西省委原常..委、秘书长赵智勇因严重违纪被降级及开除党籍。据报道,两人均为1955年出生,明年将年届六十,到达退休年龄。  

　　中央纪委通报,经查,两人均利用职务之便谋取私利,张田欣还因失职渎职造成国有资产损失。两人的行为均已构成严重违纪,取消副省级待遇,收缴违纪所得。张田欣被连降四级,降为副处级非领导职务;赵智勇被连降七级,降为科员,被舆论形容为“断崖式”降级。  

　　记者搜集资料发现,近年来被降级的官员不少,但由副省级降为副处级和科员则较为罕见。  

　　官方统计数据显示,今年1月到5月,全国纪检监察机关给予党纪政纪处分62953人,比上年同期增长34.7%。  

　　2013年,全国纪检监察机关给予党政纪处分18.2万人。其中,县处级以上官员6400人,比上年同期增加36.3%。查处数量的增多,说明中央纪委在抓党的纪律作风方面同样不手软。  

　　2013年12月17日,中央纪委监察部网站发布消息,黑龙江省副省级干部付晓光因私公款消费,大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”严重后果。经中央纪委常..委会研究并报中央批准,给予付晓光留党察看一年处分,按程序免去其黑龙江省政府亚布力度假区领导小组常务副组长职务,由副省级降为正局级。  

　　这一次,中央纪委对10起违（河蟹）央八项规定精神的典型问题发出通报,并且是首次点名通报。违纪者分别受到撤销党内职务、行政撤职处分等处分。之前通报的三批22起典型案件中,违纪者无一被“点名”。  

　　点评:“断崖式”降级意味着处分违纪官员的力度在加大。既遵循了法治原则,又切中了中国式腐..败的要害,在一定程度上可看作是反腐更加科学化、制度化的标志。

　 来源：正义网-检察日报