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——《中共四川省人大常..委会党组关于进一步加强和改进人大监督工作的意见》解读 □本报记者 刘佳
日前，《中共四川省人大常..委会党组关于进一步加强和改进人大监督工作的意见》经由省委转发，正式公布。三方面25条措施，成为拓展人大监督空间，创新人大监督载体，增强人大监督实效，督促“一府两院”依法行政、公正司法，推动各项工作在法治化轨道上科学规范、透明高效运行的重要举措。
探索加强对预防腐..败和为官不为的监督举措，是《意见》的最大亮点。“通过开展预防职务犯罪法律法规的执法检查，建立健全政府重大决策出台前向人大报告制度，监督政府权力清单、责任清单、负面清单、收费清单等措施，创建预防腐..败的监督载体，同时，通过建立人大选举和任命的国家工作人员任期述职、专项工作报告评议、政府部门报告工作等制度，督促‘一府两院’落实法定职责必须为的要求，可以拓宽对‘为官不为’现象的监督渠道。”省人大常..委会副秘书长吕华表示。
重点监督
法定职责必须为，法无授权不可为
根据人大担负的政治职责和法定职责, 《意见》确定了对省委有关重大决策部署贯彻落实、法律法规实施、行政权力等9个方面的重点监督内容。
加强对法律实施的监督，主要是对食药安全、安全生产、“法律七进”、土地出让、工程项目招投标、行政审批、政府采购、矿产资源开发、各类资金使用管理、预防职务犯罪等重点领域、重点地区、重点单位法律法规实施情况进行监督，适时开展各项执法检查。
对行政权力的监督，社会热点首当其冲。吕华表示，财政资金、政府投资项目、土地转让、矿产资源开发以及行政审批、公共资源交易、招投标、政府采购等内容，都是老百姓很关注的领域，省人大常..委会将坚持法定职责必须为、法无授权不可为，按照省委要求，根据实施情况，适时地把这些规定和意见上升为地方性法规。
针对《意见》中涉及的省人大常..委会讨论决定重大事项的规定、加强经济工作监督决定、加强省级预算审查监督的决定等5项法规，吕华透露，省人大常..委会已组织力量，启动修订的相关准备工作，有的已列入今年的立法计划。
为管好政府的“钱袋子”，《意见》还明确指出，要加强对预决算的审查监督，扩大预算执行在线监督的范围和内容，加强对财政专项资金、财政转移支付、政府性债务的监督。深化部门预算审查，强化对审计查出问题整改情况的跟踪监督，加强对超预算政府项目的审查，督促政府推进预决算信息和审计信息公开。
改进方式
适时启动评议“一府两院”专项工作
去年，省人大常..委会先后两次开展专题询问，问计医改及教育资金使用和管理，提高了监督实效。当年10月，全省异地就医结算平台开通运行，分级诊疗制度随后也在全省实施。“今年，我们将在总结去年实践经验的基础上，制定相关规范性文件，进一步完善组织方式和工作机制，增强专题询问的针对性和时效性。”吕华表示。
不仅是专题询问，按照法律规定的监督形式和程序，《意见》结合工作实践，完善了10项监督工作方式。主要对开展工作评议、质询和特定问题调查等，着力完善机制，适时启动开展，强化刚性监督；对执法检查等进行总结深化，增强监督实效。“以前，省人大常..委会很少对‘一府两院’专项工作进行评议和满意度测评，今后我们将适时组织这样的监督，督促问题整改落实。”吕华说。
针对“依法开展质询和特定问题调查”的安排部署，吕华表示，这是人大工作一大推进，对“一府两院”工作不满意或发现有失职行为，以及执法中存在的普遍性、倾向性问题，依法提出质询，必要时还将组织特定问题调查委员会进行调查。
在支持两院依法独立公正行使审判权检察权的同时，省人大常..委会也将督促深化司法体制改革，推进公正司法，加强对司法权力的监督经常化。“进一步改进听取和审议有关两院专项工作报告的方式和方法，改进定期听取和审议有关专项报告，拟新开展上下联动评议司法工作。”吕华说。
增强实效
增加有法治实践经验专职委员比例
去年7月以来，共有23个县（市、区）人大常..委会主任、3个乡镇人大主席列席了省人大常..委会会议。邀请县级人大常..委会主任和乡镇人大主席列席常..委会会议，听取对常..委会工作的意见和建议，是省人大常..委会加强和改进工作的又一新举措。
如何增强监督实效？《意见》从完善工作机制、提高监督能力等6个方面进行了强化，要修订完善人大常..委会议事规则，合理安排人民代表大会会议、人大常..委会会议、人大常..委会主任会议的议程和会期，改进审议方式，提高审议质量，“今年将增加县（市、区）人大常..委会主任和乡镇人大主席列席省人大常..委会会议的数量。”
增强监督实效还需提高自身能力。《意见》明确要求，加强立法、预算监督、代表联络等机构和队伍建设，修订完善人大常..委会组成人员守则，建立履职情况通报制度，完善保障人大代表依法履行职责的机制。要提高监督能力，优化人大常..委会和专委会组成人员结构，增加有法治实践经验的专职委员比例。
（2015年02月17日 05:41:51 来源：四川日报 记者 刘佳 编辑：陈浩 ）
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发表于 2015-2-23 14:06
