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5月4日，《成渝城市（河蟹）展规划》正式发布，则让我们明确了成都 在国家战略棋盘中的战略地位，未来是做吸血鬼，还是领头羊，成都将如何应对？
1。城市经济群为何如此重要？
城市群的出现，是城市化进程的必然结果。在美国，2.43亿人口集中在占全国总面积3%的土地上；在日本，3500万人口集中在东京这块不足日本总面积4%的土地上；从巴黎到伦敦，从纽约到芝加哥……综观全球，依托特大城市的辐射能力而形成特大城市经济圈/带，是全球区域发展中引人瞩目的现象。在中国，城市群已经是经济活动、社会活动的中心，是决定未来地区竞争力的核心，是中国未来发展的主要引擎。2012年，中国23个主要城市群以占全国30.21%的国土面积，聚集了全国65.69%的人口，创造了90.49%的地区生产总值。其中，十大城市群，更是以14.72%的国土面积，集聚46.86%的人口，创造了全国71.67%的地区生产总值。自 “ 十一五 ” 以来，城市群就被作为推进我国新型城镇化的主体形态，“ 十三五 ” 规划纲要明确提出要发展18个城市群和2个城市圈，包括成渝城市群在内，已有4个跨区域城市群规划获得中央层面批复。
2。成渝城市群的缘起
为什么要发展成渝城市群？ 因为这是引领西部开发开放，强化对 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、西部大开发等国家战略的重要支撑。事实上，成渝城市群早就进入了国家的 “ 十三五规划 ” 。在今年 “ 两.会 ” 期间，李克强总理在《政府工作报告》中还特别指出要 “ 培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群 ” 。如果说城市（河蟹）展，将会主宰中国未来，那么成渝城市（河蟹）展，无疑决定着中国西部的未来。目前，成渝城市群的经济总量、密度、综合竞争能力仅次于长三角、珠三角、京津冀，正在成为 “ 中国经济第四极 ” 。
3。成渝城市群的战略意义
从上图我们可以看到，成渝城市群位于中国核心区域，不仅贯通南北，更连接东西。在众多城市群中，除了环渤海区域的京津冀城市群拥有北京跟天津两个国家中心城市，在华东与华南的区域分别只有上海与广州单一的国家中心城市，而在西南片区 成渝城市群拥有两个 “ 国家中心城市 ” 定位的极核城市！长江经济带从上海经重庆延伸至成都，下游有以上海、南京为核心的长三角地区，中游是以武汉为核心的长江中游城市群，位于上游的成渝城市群的发展，对于 完善长江经济带，具有至关重要的地位和作用。成渝城市群向北至西安，向南至昆明，则构建了 成渝西昆贵菱形经济圈，从上图可看出，“ 一带一路 ” 把中国西部推向了开放的前沿，南丝绸之路从成都经昆明延伸到缅甸、印度，北丝绸之路从西安经新疆、中亚延伸至欧洲，海上丝绸之路从上海经新加坡、印度延伸至欧洲。如果把 “ 一带一路 ” 和长江经济带规划叠加后，会发现打造成渝城市群，恰能增强互联互通功能，形成紧密经济圈，发挥区域优势，推动西部更好发展。
可以预见，在不久的将来成渝城市群崛起，将实现 “ 一带一路 ” 和长江经济带两大国家战略整合互动，带动西部崛起。
4。成渝城市群 - 中国经济第四极
成渝城市群是西部最具竞争力的城市群。成渝城市群覆盖范围占据四川和重庆面积的30%，人口密集度是两地的75%。以2014年两地经济发展情况为例，经济总量更是占到了70%以上。城镇的高度密集，人口的高度集中，产业化高度优化，具备未来引领西部大开发整个城镇化过程的强大优势。根据《规划》，成渝城市群具体范围包括重庆市的27个区（县）以及开县、云阳的部分地区，四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除北川县、平武县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市，总面积18.5万平方公里，2014年常住人口9094万人，地区生产总值3.76万亿元，分别占全国的1.92%、6.65%和5.49%。按照规划，成渝城市群要发挥成都和重庆双核带动功能，重点建设成渝发展主轴、沿长江和成德绵乐城市带，促进川南、南遂广、达万城镇密集区加快发展，构建“一轴两带、双核三区”空间发展格局。两个 “ 国家中心城市 ” 引领的两大城市带，就好比两个翅膀带动城市群比翼齐飞，从而产生1+1>2的效应。 成渝城市群功能定位：引领西部开发开放的国家级城市群。具体而言：全国重要的现代产业基地；西部创新驱动先导区；内陆开放型经济战略高地；统筹城乡发展示范区；美丽中国的先行区。2020年，基本建成国家级城市群，2030年，实现向世界级城市群跨越。
5。成渝城市群该如何建设？
两种模式：吸血鬼 or 领头羊
城市群的发展，在很大程度上取决于有没有极核城市，有什么样的极核城市。通常来说，极核城市对资金、资源和人口的吸引功能越强，对整个城市群的引领、辐射、集散功能就越强。然而，在实际发展中，却产生了两种类型的极核城市。一种是领头羊式的，比如长三角地区的 上海，之于周边的杭州、苏州、南京，珠三角地区的 广州 之于深圳，形成了 “ 双核 ” 或 “ 多核 ” 的城市（河蟹）展模式，基础设施连接顺畅，产业布局各有优势，城市经济发达，公共服务差距不大，区域间的融合与互补发展相对协调。另一种是吸血鬼式的，比如 京津 周边的 “ 环京津贫困带 ” 。这一概念于2005年，在亚洲开发银行资助的一份报告中首次提出：在国际大都市北京和天津周围，环绕着河北3798个贫困村、32个贫困县，与北京接壤的张家口、保定、承德三市就有25个国家级和省级贫困县。从此，“ 环京津贫困带 ” 的状况备受关注，亦被视为北京 “ 吸血 ” 河北的铁证。随着京津冀协同发展的战略提出，围绕北京、天津这两座中国北方大都市周围的贫困带再度受到外界关注。 一般认为，一个地方夜晚灯光亮度的强弱可以大概指示当地经济发展的状况以及城市的规模。灯光亮度强，则经济强；灯光范围大，则城市规模大，下面这张城市灯光图，或许能说明某些问题。“ 环京津贫困带 ” 的形成，不仅是经济的原因，还有很多历史、政治因素，以及现实中的执行，此问题太过复杂，上至政府研究部门，下至各类报刊杂志网络论坛都有争论，UP君不在此赘述，但我们从其中可以得出再浅显不过的道理：“ 一花独放不是春，万紫千红春满园 ”，一家独大已经过时，“ 共同富裕 ” 才是人心所向。在成渝城市群里，产业之间同质化问题突出，加之地理接壤，资源类似，又同处于加速发展阶段，难免会出现竞争。尤其是1997年重庆成为直辖市以来，省会成都和直辖市重庆之间的“老大”之争也从未停止过。 早在2011年5月《成渝经济区区域规划》获批后，区域内的城市合作就呈现出你中有我的融合发展态势。但是重庆、成都两个核心城市协调合作机制仍需健全，空间发展战略缺乏充分对接，高端发展平台的谋划和建设竞争大于合作，产业分工协作不够充分，经济尚未形成紧密的有机联系，基础设施建设不尽协调，必须要 打通全产业链的上下游，实现强强联合加错位竞争，强化了二者相互支撑和带动的作用。当然这也需要更高层面 以市场为基础、利益为导向建立协调沟通机制，比如业内专家建议建立部省联席机制，对产业布局、利益分配进行沟通协调，减少不必要竞争，提高发展的质量和效率。根据《规划》在培育优势产业集群中明确依托重庆、成都的科研资源优势和高新技术产业基础，充分发挥 两江新区、天府新区 高端要素集聚平台作用，瞄准全球和国家科技创新趋势，联合打造一批创新型园区和战略性新兴产业基地，重点突破创新链的关键技术、产业链的关键环节，加快形成电子核心部件、新材料、物联网、机器人及智能装备、高端交通装备、新能源汽车及智能汽车、生物医药等战略性新兴产业。极核城市是否就很完美了？当然不是。 极核城市可以快速增长，但资源环境承载能力却不能无限扩大，由此带来的城市病早已出现，与此同时，中小城市有加快发展的意图，但人口吸纳能力不足，皆因产业无法产生聚合力。 比如，成渝两地在整个成渝城市群中GDP占比过大，挤压了其他中小城市的发展，出现了 有悖预期的 “ 两头大、中间小 ” 的 “ 哑铃形 ” 发展结构。2015年四川省逾3万亿的GDP贡献中，成都一家超1.08万亿元，而GDP排名第二的城市绵阳仅1700亿元。 推进城镇化，解决关键是根据城镇的综合承载能力，实行差别化的调控政策，合理引导农业转移人口流向，依靠产业集聚引导人口集聚。促进人口与产业协同集聚、产业发展与城镇建设有机融合，推动形成大中小城市和小城镇合理分工、协调发展的城镇化新格局。 所以，此次在成渝城市群中，众多区位条件好、资源环境承载能力强 的城市作为 区域中心城市、重要节点城市，走向前台，通过加强基础设施建设、提高公共服务能力和水平、培育壮大特色优势产业，不断扩大就业机会，增强产业支撑和人口吸纳能力，促进现代化城市功能区建设，分担核心城市职能，对中小城市和小城镇起到带动辐射作用。
重要节点城市之四川城市
达州 西部天然气能源化工基地，川渝鄂陕结合部交通枢纽，生态宜居城市
内江 重要综合交通枢纽和现代产业基地，滨水宜居城市
自贡 国家级历史文化名城，特色文化旅游城市，现代工业城市
德阳 全国重要的重大装备制造基地，以及新材料、精细化工基地
眉山 以东坡文化为特色的历史文化名城，现代生态田园
遂宁 重要综合交通枢纽和现代产业基地，现代生态花园城市
资阳 重要先进制造业基地，丘区生态宜居江城
广安 川东北地区交通枢纽，川渝合作示范的山水园林城市
雅安 进藏物资集散地，川西特色产业基地、交通枢纽，国际生态旅游城市
互联互通：城市更近，合作更紧密
按照 “ 零距离换乘、无缝化衔接 ” 要求，强化水运、铁路、公路、航空、管道等运输方式有机衔接，重点发展重庆、成都 全国性综合交通枢纽，积极建设泸州、南充、万州、涪陵等区域性综合交通枢纽。同时，完善机场布局和功能 。强化成都和重庆航空枢纽功能，新建成都新机场和乐山机场，扩建重庆江北国际机场和万州机场，迁建泸州、宜宾、达州机场，建设一批通用航空机场。 加强干线通信网络建设，提高网间流量疏导能力和互通效率，适时扩容国际通信直达数据通道。同时，搭建城市群信息服务平台，统一建设标准，开放数据接口，建设一体化公共应用平台，构建智慧城市群。按 “ 骨架网 ” 和 “ 辅助线和市域线 ” 两个层次布局，成渝城市群将形成 “ 5骨架18辅助 ” 的城际网，“ 双核 ” 间1小时到达 、核心城市与次级中心城市1小时到达、城市群内所有次级中心间2小时到达的目标。交通网络的形成可以改变城市分工，通过加快城际轨道交通、高速公路和沿线交通 枢纽建设，构筑发达的基础设施复合廊道，加强沿线城市产业分工协作，引导先进制造业和现代服务业集（河蟹）展，拓展城市发展空间，提高人口经济集聚能力。 打造成渝发展主轴，辐射带动资阳、遂宁、内江、永川、大足、荣昌、潼南、铜梁、璧山等沿线城市加快发展，打造支撑成渝城市（河蟹）展的 “ 脊梁 ” 。培育沿江城市带，依托长江黄金水道及沿江高速公路、铁路，促进泸州、宜宾、江津、长寿、涪陵、丰都、忠县、万州等节点城市发展，培育形成沿江生态型城市带。 优化成德绵乐城市带。依托成绵乐城际客运专线、宝成—成昆铁路和成绵、成乐、成雅高速公路等构成的综合运输通道，发挥成都辐射带动作用，强化绵阳、德阳、乐山、眉山等城市的节点支撑作用，带动沿线城镇协同发展，提升人口综合承载能力，建成具有国际竞争力的城镇集聚带。天府国际机场 动工，使成都成为中国第三座拥有双机场的城市，也是丝绸之路经济带最大的航空港和区域性国际物流枢纽；以成都、重庆等为起点的 中欧班列，也将提高运行效率和运营效率，成渝城市群将在 “ 一带一路 ” 战略中发挥的重要作用。同时，以 两江新区、天府新区 为对外开放大平台，整合新区政策资源，高起点打造内陆对外开放门户。 未来，成都将在 国际影响、区域辐射、创新引力、生活品质、文化魅力 五大方面着力，以此提升城市整体功能和发展水平。以建设国家中心城市为目标，增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，加快天府新区和国家自主创新示范区建设，完善对外开放平台，提升参与国际合作竞争层次。不仅自身要打造成西部经济核心增长极，加快与德阳、资阳、眉山等周边城市的同城化进程，更要通过成渝城市群的建设，共同打造带动四川、辐射西南、具有国际影响力的现代化都市圈，在国家 “ 一带一路 ” 和长江经济带战略中发挥更大作用。
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发表于 2016-6-2 22:27
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