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发表于 2016-6-16 10:05
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IP:四川省资阳市安岳县 电信
http://www.chengtu.com/forum.php?mod=viewthread&tid=495364&extra=page%3D3
这是2015年5月资阳方面的说法：
2008年4月，成都、资阳两市签署区域合作协议，成立成都·资阳工业发展区，9月正式动工建设，规划面积100平方公里（后缩减为70余平方公里），由龙泉驿区、简阳市共同组建发展区管委会，由龙泉驿区主导，并按7：3投资比例组建平台公司，负责筹资建设。
发展区建设至今已逾六年，为当地经济发展做出了一定贡献，但发展速度缓慢、入驻企业小、少、企业生产要素得不到保障、大量已拆迁征用土地闲置，随之而来的社会问题也开始显现，与当初的规划设想相差甚远【可以说，到目前为止，该合作是不算成功的】
6年来共入驻发展区企业仅。现状是：1、入驻企业小、少，发展区收益不高。33家，其中简阳市本地迁入企业8家，龙泉驿区产业转移企业9家，通过招商引资入驻外地企业16家。6年累计实现全口径税收1.3
亿元（其中地方税收0.6亿元），报建规费324万元，土地出让1.4亿元。2、已拆迁征用土地大量闲置。目前已实施征地拆迁14345亩，已供应土地3051.7亩，闲置11293.3亩，撂荒时间长的已有4—5年，当地农民群众意见非常大。3、企业生产要素保障困难。现发展区使用的水、电、气等资源是接用养马镇原有的，计划推动的基础设施建设仅开工了自来水厂，但由于土地指标问题，已于2010年停工。现有水、气、电供应能力仅基本满足养马场镇，无法满足发展区企业生产需求。
原因是：1、双方沟通融合、统筹协调机制执行不力。合作双方各自寻求利益最大化，重大事项、关键节点难以达成共识，导致双边难以及时有效沟通协调、研究解决合作过程中的重大问题。直接的表现是区域合作联席会议制度未有效落实。发展区成立后，成都·资阳区域合作联席会议仅召开3次（2009年1月、6月、12月），龙泉驿—简阳联席会议4次（2008年5月、9月、11月，2011年2月）。近四年双边未再召开联席会议，表明了龙泉方没有继续投入的积极性，由于龙泉方是主导，简阳纵有积极的态度也无能为力。2、在企业引进理念上各自心态不一致，目标不同向，存在严重分歧。龙泉驿区有关方面将发展区作为其淘汰重污染、高能耗、低效益企业的转移区，而简阳市近年来因天府新区、新机场、二绕、成渝客专和成安渝高速等重大项目规划建设的利好因素，力倡招商选资，因此在有关项目入驻的意见上双方各唱各的调。比如：2014年10月，龙泉驿区将总投资123亿元，年产36万辆的神龙汽车第四工厂项目落户在了洛带，而没有落户成·资工业发展区，却计划将污染大、能耗高的东方玻璃项目转移至成资工业发展区。3、属地管理制约突出，财政收入结算返还、资金封闭运行、行政审批、税收征管等运行困难。由于双边对征地拆迁成本认知不同，原协议包干价9万元/亩，2010年基准地价提高后，新的征地拆迁成本已不低于20万元/亩，但龙泉方只认9万元/亩，简阳贴11万元/亩以上，因此双方分歧较大。平台公司现金流短缺，无资金兑付企业财政扶持政策（截止2014年12月，应兑付资金2759万元，不含人防费奖励和税收地方实得免二减三扶持政策）。在政务服务方面，因入驻企业较少，“一站式”服务大厅尚未建成，自然无法按照“委托授权，封闭运行”方式实施。目前推行“项目服务首席代表”全程代办制，但企业对办事流程、办理时限、申报资料、收费标准等方面意见较大，代办人员往返相关部门，办事效率较低。双边税务部门现场办公的征税专用内网和数据交换机建设成本偏高，双方未按要求选派专人到发展区工作。4、土地指标、建设资金短缺。一方面，因未获批省级工业发展区，成·资工业发展区不能独立争取土地指标，而简阳在发展区管理建设中处于次要地位，无法统筹简阳全市土地指标以保障发展区用地。另一方面，因受国家宏观调控影响，抵押物无法满足持续融资需求，平台公司融资难度增大，且无持续盈利能力，本息偿还和工程建设资金缺口较大。
建议：改变成·资工业发展区建设管理主体，将成·资工业发展区收归资阳，交由简阳建设管理。
改变成·资工业发展区建设管理主体的必要性：1、是改变成资工业发展区现状，加快发展的必然要求【如果不改变现状，拖下去，任其缓慢发展，受损失最大的是资阳，既影响资阳经济社会发展，又严重损害简阳对外形象
简阳工业经济发展的迫切需要；3】；2、是、是天府新区、新机场建设的配套载体；4、是
简阳老百姓的殷切期盼。
改变成·资工业发展区建设管理主体的可行性：1、成·资工业发展区与成眉工业园区发展情况类似，作为共同投资主体的新津区已从眉山市撤出，交由眉山市建设管理，这为我市与成都市协商处理成·资工业发展区建设管理主体问题提供了借鉴；2、成·资工业发展区未获批准为省级工业发展区，只需合作双方友好协商即可解决建设管理主体的问题; 3、资阳每年农村土地整理获取大量建设用地指标，改变主体后，有利于资阳统筹安排土地指标，确保工业发展区用地。
方案一2008：在成都、资阳两市政府的主导下，龙泉驿区、简阳市协商沟通，修改完善年签约形成的成·资战略合作协议，龙泉驿区撤人不撤资，将成·资工业发展区整体交给简阳市管理建设，除重大事项需双方协商外，龙泉驿区不再介入发展区管理建设日常工作。
方案二：在成都、资阳两市政府的组织下，简阳市与龙泉驿区就成·资工业发展区前期建设过程中双方投入的资金进行清算，平台公司已投入发展区建设的债务由资阳方接管，之前由龙泉驿区投入的部分，双方按一定比例协商认可，由资阳方逐年归还，成·资工业发展区交由简阳市建设管理，龙泉驿区撤人撤资，彻底退出不再参与发展区的建设管理工作。 |
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