|
|
县级市”的由来
按照《中华人民共和国宪法》规定的称谓，我国市制只有“直辖市”和“市”之分，直辖市不入省的行政区域范围，由中央直接领导，其法律、行政地位与省、自治区平行。按《中华人民共和国宪法》规定只有“设区的市”和“不设区的市”之别，并没有“地级市”和“县级市”之分。
1983年起开始推行的“地级行政区划改革”，“省辖市”全部改为“地级市”；与“省辖市”对应的有“地辖市”（或“地管市”）。“地辖市”，自1983年开始改称“县级市”。
地级市即指行政地位相当于地区和自治州的市，主要是省辖设区的市。县级市是指行政地位相当于县，包括省辖县级市和自治州辖县级市。县级市不设市辖区，从直接行政领导关系看，县级市一般由地区、地级市代管，自治州辖市则由自治州领导。现在宪法和组织法等法律法规中的”不设区的市”与它内涵基本一致。
“代管”的由来
改革开放以前，县级市一般是从县域范围内分出一个或几个乡镇设市而来，也就是常说的“切块设市”。那时，我国县级市发展缓慢，一定时期内比地级市还少，如1975年全国有地级市96个，而县级市只有86个。改革开放以后，加快了设市速度，改革了设市模式，1982年2月，党中央、国务院专门颁发文件，提出要积极试行地、市合并，逐步实行市领导县的体制。这一体制的确立，打破了市县之间的行政壁垒，改变了原先城乡分割、工农分离的格局，有利于发挥中心城市的辐射功能，带动所辖县（市）的发展。
1983年以后撤县设市越来越多，到1998年底全国共有437个县级市，比改革开放前的1977年增了347个，其中80%是撤县设市而来。
有关资料显示：目前我国存在着大量的“地级市代管县级市”现象，主要原因是实行“市领导县”体制之后，随着大量属县实行县改市，不可避免地将导致“市管市”现象的出现。到2004年底，全国共有308个县级市被155个地级市“代管”，占全部县级市的82.35%，代管县级市的地级市占全部地级市的54.77%。
如果说市领导县还可以用宪法中“较大的市分为区、县”来搪塞的话，那“市管市”则是完全缺乏法律依据。也正因为如此，所以采用“代管”，即名义上县级市由省（区）直接管辖，而省区又将其交由地级市“代管”。 |
|
IP卡
狗仔卡
发表于 2016-7-7 08:47
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
显身卡
