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如何通过精准扶贫，实现贫困群众的内生力、扶贫政策的牵引力、外部帮扶的推动力产生1+1+1＞3的效果？如何创新对口帮扶的体制机制和办法，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”问题？武侯区委、区政府全面落实中央、省、市扶贫工作会议精神，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略和“六个精准”“五个一批”“两不愁、三保障”“四个好”基本要求，按照“两年脱贫攻坚、三年巩固提升、五年高标准全面小康”的总体要求，积极推动对口帮扶的贫困村农村产业发展，基础设施提升，公共服务改善，生态保护优化，确保简阳市到2020年与全市同步高标准全面建成小康社会。
精准把脉、对症下药 确定好“扶持谁”的问题
8月，酷暑时节，武侯区对口帮扶简阳的先遣队，走进了三星镇、同合乡、新星乡实地开展前期调研。每到一处，工作人员忙着记录、拍照，详细收集各种数据和材料。“前期工作做实，才能摸清贫困人口、贫困程度、致贫原因等情况，以便做到因户施策、因人施策。”武侯区统筹局有关负责人告诉记者。
精准扶贫、精准脱贫需要首先确定好“扶持谁”的问题。自8月以来，武侯区委、区政府主要领导和相关部门共8次赴简阳市对口帮扶的乡镇开展调研，走访贫困村、慰问贫困户、听取脱贫攻坚情况汇报，认真了解贫困现状、贫困原因等情况，对脱贫攻坚相关情况进行了摸底。武侯区做到三个“精准”。
精准识别贫困人口。调研显示，武侯区对口帮扶的三个贫困乡镇均位于简阳市河东，以传统种植业、畜牧业和劳务输出为主，是典型的农业乡（镇），也是简阳市扶贫任务最繁重的乡（镇）。
精准分析贫困程度。通过调研，武侯区了解到，3个乡镇中，贫困村人均纯收入与2015年全市相对贫困村农民人均纯收入相比，最低的仅为2015年全市的44%，最高的仅为全市的54%；有444户贫困户住的是土坯房或危房。
精准把脉贫困原因。在前期调研中，武侯区深入村组农户，了解贫困原因，梳理出了六个共性问题：产业形态落后、经营方式传统、基础设施滞后、人口空心化严重、弱势困难群众面广、基层基础薄弱。武侯区认为，破解这些贫困村的发展难题、民生难题，不仅需要加快转变农业生产方式、生产经营模式，加快农村基础设施和公共服务建设，更要激发贫困村、贫困人口的脱贫致富的内生动力。不仅要“输血”止贫，更要增强贫困户的自我“造血”功能。
精准把脉，找准问题、聚焦问题，为武侯区下一步在对口扶贫中实施好精准扶贫、精准脱贫，打赢这场硬仗奠定了良好基础。
精准帮扶、责任到人
解决好“谁来扶”的问题
未来五年里，武侯区将确保对口帮扶的贫困村一年实现新变化：确保到2017年，对口帮扶的8个村和591户1803人农村贫困人口全部脱贫，2018年全面融入成都市高标准扶贫开发进程，2020年与全市同步高标准全面建成小康社会。力争通过五年努力，实现对口帮扶乡（镇）五个新变化，即：基础设施建设上有新面貌、产业转型升级上有新突破、脱贫致富渠道上有新拓展、推动发展能力上有提高、乡村精神面貌上有新气象。
对口帮扶，要解决好“谁来扶”的问题。作为成都市经济发达的中心城区，武侯区积极主动担当，创新扶贫工作新机制，构建“1+16”的工作格局，为确保打赢对口帮扶简阳这项硬仗，夯实了组织基础。
“1”，就是建立健全对口帮扶的领导机制。武侯区成立对口帮扶简阳脱贫攻坚工作组，具体指导、督促对口帮扶村脱贫攻坚任务的落实。建立“推进简阳市脱贫攻坚联席会议制度”，由区扶贫办每季度召开一次联席会议，加强对脱贫攻坚工作的协调、部署和情况汇报。武侯区还将对口帮扶简阳纳入区委、区政府目标考核指标，积极确保有序、高效推进对口帮扶工作。“16”就是确定13个街道办事处、新城管委会和2个区级平台公司分别对口帮扶三个乡（镇）的8个村 。
武侯区以“三个强化”，创新帮扶方式。
强化责任分工。明确了对口帮扶的任务书、路线图、时间表、责任人，层层签订责任状，建立起上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。
强化过程监督。武侯区要求各牵头单位每季度到对口帮扶乡（镇）、村进行蹲点督导不少于1次，积极解决工作推进中的问题。不仅要细化帮扶措施，更要协同推进对口帮扶工作。区委区政府目督办会同区扶贫办定期组织专项督查，确保顺利实现阶段目标任务。“我们还将建立群众评价机制，让贫困村的干部群众为对口帮扶工作打分。”武侯区扶贫办工作人员告诉记者。
强化社会参与。武侯区探索构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，积极组织动员区内民营企业、社会组织、爱心人士，集众智汇众力，全力助推8个村的群众脱贫致富。
精准滴灌、靶向治疗
解决好“怎么扶持”的问题
全市推进简阳脱贫攻坚大会召开后不到一个月，武侯区即已制定出对口帮扶的实施方案初稿；方案精益求精，修改完善了十多次，最初只重点突出产业发展和基础设施建设、贫困户危旧房改造，随着方案的不断完善，武侯区不仅细化了贫困户精准脱贫目标，更强调资金扶贫和智力扶贫结合，将基层党组织建设、产业发展、基础设施建设、公共服务完善、社会治理能力提升、干部能力提升、贫困户技能培训等统筹谋划。
扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。武侯区把“精准”贯穿到扶贫攻坚全过程，扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，对症下药、精准滴灌、靶向治疗。
“三个坚持”，是武侯区对口帮扶工作的基本原则。
坚持实事求是、因地制宜的原则。从简阳市对口帮扶地实际条件出发，充分尊重市场规律、自然规律，扬长避短，量力而行，科学制定主导产业发展，基础设施提升、公共服务改善、困难群众脱贫的帮扶措施。
坚持整体推进、全面发展的原则。按照脱贫与致富兼顾、物质文明与精神文明同步提升，着眼于长远发展的目标，既解决困扰困难群众的紧迫现实问题又注重做好长远规划，多方动员力量，整合资源，打牢当地的长远发展基础，增强发展后劲。
坚持自力更生为主、对口帮扶为辅的原则。突出发挥对口帮扶村干部群众的主体作用，紧紧依靠当地党委政府和广大群众的积极参与，帮扶不包办，出力不干涉，形成脱贫攻坚的工作合力。 |
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发表于 2016-10-8 08:51
