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四川日报网 声明：本文由入驻搜狐公众平台的作者撰写，除搜狐官方账号外，观点仅代表作者本人，不代表搜狐立场。 简阳的划出，实际上打破了资阳作为一个地级市的行政和区域架构平衡。简阳分割后，省政府仍应继续深化资阳市的行政区域调整，推动资阳实现新的平衡。但这个平衡，更应该立足资阳看资阳，从内部调整解决问题。笔者认为，在资阳现有三县区雁江、乐至、安岳当中，安岳县面积大、人口多、是成渝桥头堡，已经具备了拆分条件，是实现平衡的破局关键着力点。 1、资阳会成为下一个巢湖吗 根据国务院批复和省委省政府有关决定，四川简阳整体划归成都代管。决议一出炉就引来了社会和媒体的热议，其中对于成都、对于简阳的发展问题都有非常深入的探讨，却少了“资阳怎么办？”的选项。从去年开始，关于简阳划归成都之后的资阳定位问题，就像是一个禁区，几乎在媒体鲜有提及。 在民间，这一问题却探讨颇多。其中一个重要的观点是：简阳市资阳的经济支柱，简阳划走后，资阳仅剩下雁江、乐至、安岳三个县级行政区，整体经济和行政界面将不符合“地级市”的平衡体系，越来越有“巢湖化”的趋势。安徽省巢湖市原辖居巢区、无为县、庐江县、含山县、和县五个行政区，2011年7月14日，经国务院批准，安徽省人民政府正式宣布撤销地级巢湖市，期中居巢区、庐江县划归合肥市，无为县和和县沈巷镇划归芜湖市，含山县、和县（不含沈巷镇）划归马鞍山市。“三家分巢”局面形成。 对于资阳市未来的区域调整问题，民间的讨论很多，主要方案包括两个：（1）成都、内江、遂宁（德阳）拆分论。既将资阳市地级市建制撤销，模仿巢湖模式，由成都、内江、遂宁（德阳）进行拆分。（2）成都、重庆分辖论。即成都东进并下乐至县、雁江区（成都地铁规划终点），重庆西进接管安岳，成渝两大城市接壤，推动一体化。那么，资阳会成为下一个巢湖吗？ 2、巢湖模式对资阳的参照较低 行政区域的调整，本质上是社会动员的结果。主要涉及到人口、资源、环境和经济四个因素，如果我们从区域经济及行政结构对这些因素进行考量，就会发现简单对资阳进行拆分并不现实。 人口方面，主要需要考虑城乡统筹（即城镇化）问题。每增加一个人口基数（万人）和城镇化率，都需要付出相当的交通、医疗、教育等财政投入。资阳市现在生下来的三县区均是人口大县，安岳县人口超过150，雁江区人口超过100万，乐至县人口超过80万。而三县区经济体系都不发达，无论如何进行拆分、合并，对拆分后的区域人口和城乡经济统筹都是很大的问题——而且涉及到的市级行政区域过多，对现有已经相对稳定的城乡统筹局面是巨大挑战。 资源方面，主要考虑城镇建设用地的总体考量。我国的地级市设计，是省政府与县级治理之间的缓冲区，实际上地级市承担着相当的“类立法权职责”，及对区域进行整体把握和规划。资阳市是盆周丘区，人口密度极大，用地规模较为紧张。如果进行拆分，则会降低拆分后区域的“缓冲稳定性”，如果融合不当，可能造成两伤结局。 环境方面，主要考虑环境承载力及产业布局。环境承载力决定着区域的产业布局，尤其是工业生产的布局。例如氮指标、碳指标、雾霾指标、水类指标等，均局限本地产业体系的布局问题。三县区是农业大县，也是国家耕地保护区，环境承载力十分有限，单纯进行拆分合并，将会对其他区域形成压力。 经济方面，主要考虑经济当前指标和未来发展期望。三县区都并非经济发达区域，人均经济指标较低，简阳划出后，财政投入指标甚至可能降低。单纯利用拆分合并，试图利用“外部输血”来实现新的平衡，恐怕不太现实。一个更现实的问题是，除了成都（重庆），内江、遂宁（德阳）恐怕都不具备这样的财政供给能力，实现对拆分后县区的支撑。 3、恩阳模式对资阳更有意义 实际上，恩阳的模式对资阳更具参照价值。原巴州区是一个人口大区，总人口超过100万，而巴中市作为经济发展较为落后区，财政投入囿于行政区划体系，始终“勒进腰带，捏紧钱袋”，城市用地问题也缺乏指标，基础设施建设长期落后于全省同类区域的平均水平。在巴中市的积极推动下，2013年，国务院正式批复《四川省人民政府关于同意调整巴中市部分行政区划的批复》，同意设立巴中市恩阳区。将原有的巴州区一分为二，巴州区人口70余万，恩阳区人口近60万，实现了整体人口和地域结构平衡。 恩阳作为一个旅游古镇，成为新建制区后，获得了急需的建设用地和城镇化指标，也以获得了更多的财政指标投入，经济产业得到了迅速的发展。巴州区也通过这一举措释放了发展压力，城市建设迅速推进。这一案例，对当前的资阳而言，具有十分重要的指标意义。矢量目标，直指安岳。 安岳是四川的人口第一大县，总人口超过150万。其接壤重庆，是成渝的“链接电阻”。但这个“电阻”却始终没能称为与之相称的“枢纽地位”。长期以来，资阳市的“西向化、成都化”战略，重点建设简阳、雁江，使得安岳成了“被遗忘的角落”。成渝客专放弃了安岳，规划中的成渝城际也绕开了安岳，铁路对于安岳而言，好像始终是“停留在规划当中”。高速方面，这个地处“成渝之心”的人口大县，直到2012年内资遂高速通车才结束了她“不通高速”的历史；而被寄予厚望的成安渝高速却成为业界唾弃的“烂尾工程”，久为建成。 作为人口大县的安岳，或许有“升级为县级市”的想法，但仍面临不少困难，在当前背景下也没有必要。因为显然，将安岳拆分比将其升格为县级市的效用更大。现在，简阳划归成都代管，资阳和安岳的机会来了。资阳的行政区域平衡，应该从安岳着手，借鉴恩阳设区经验，拆分安岳，组建新县（区）。 4、安岳拆分的初步思路 安岳的拆分，是资阳应该而且必须要走的一步，这一步应立足于资阳和安岳整体发展规划，不进行大的动作，主要进行行政区域解构。实际上安岳地理和产业上有天然的分区，即北部浅丘区，以岳阳、通贤为代表；南部深丘区，以兴隆、石羊为代表。安岳拆分应立足三个因素：交通、经济和文化，要从每个角度为未来的分区经济均衡发展奠定基础。 交通方面，主要应考虑未来安岳铁路规划的站点（安岳站、安岳南站），即每区有一个火车站为最佳。经济方面，应尽可能以人口为基础，实现人口和经济布局均衡。文化方面，主要以新设区的名称界定，展示安岳文化特色。基于上述要求和安岳现状，拆分基本框架方案应该是： 安岳拆分应以南北地形为基础。北部以岳阳（绵遂内宜铁路火车安岳站，内遂高速）为中心，保留安岳县行政建制，重点建设龙台、通贤等大镇。南部应以镇子镇（绵遂内宜铁路火车安岳南站，内遂高速、成安渝高速、未来的成渝高铁）为中心，新设县级区（建议名称：柠都区）。城市建设方面，镇子、驯龙、周礼距离很近，可一体化规划设计布局；城市用水方面，朝阳水库、八一水库、抱花厅水库均可满足需求。至于行政区划分割方面，可大致以“石桥铺镇-两板桥镇”一线分为南北进行细部界定。 新设柠都区，将使资阳重新获得四县区的地级市平衡；解决安岳人口规模过大的难题，释放安岳“大县城，小财政”的压力；在交通、建设等基础设施用地上获得更多指标，推动安岳交通和城建的破局。一言以蔽之，在人口规模庞大的资阳，现有的三县区体系，在结构上不足以满足行政区域结构的平衡，需要在抽离和深化当中继续获得，资阳的平衡，仍需努力。 |
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楼主: 周先生
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发表于 2017-9-16 15:49
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