扩权强县试点简阳在行动

阿粲 · 发表于 2007-7-14 09:57

简阳市委书记赵涌涛扩权强县试点方案中，我们提出了到2010年试点县的工业增加值、民营经济增加值、财政总收入要在2006年的基础上翻一番。对此，我们充满信心：去年简阳GDP已达93亿元，按目前发展速度，可以确保提前一年完成“十一五”GDP达到210亿元的发展目标。目前，简阳经济发展状况在全省丘区县中排名第12位，我们将力争到2010年上升到第8位。
——摘自《四川日报》2007年7月14日《27个试点县是怎样确定的——决策背后的故事》

[ 本帖最后由阿粲于 2007-7-14 09:59 编辑 ]

阿粲 · 发表于 2007-7-14 10:02

四川日报消息　　

　　事先各地不知情

　　“我们有一定的思想准备，但没想到工作启动得这么快，也不知道到底确定了哪些县试点。”昨（13）日，省扩权强县试点工作会后，几位参会的相关市、县领导告诉记者，他们感觉“比较突然”。

　　省财政厅牵头负责了扩权强县相关文件的代拟稿起草工作，预算处有关负责人接受记者采访时承认：“开会之前，没有下发试点名单。”

　　早在2005年10月18日，.中央关于制定“十一五”规划的《建议》正式发布。这个擘画了“十一五”时期中国发展新蓝图的《建议》提出，要完善中央和省级财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。据透露，当时省财政厅内部就有一些探讨之声了。

　　真正开始启动扩权强县的准备工作，是在今年3月下旬我省党政代表团赴蒙浙苏鲁豫五省区考察之后———这是各市、县觉得“启动快”的原因。浙江、山东、江苏、河南等兄弟省先后开展扩权强县改革、放活县域经济的成功经验，在此次五省区考察中被四川代表团发掘。学习借鉴兄弟省经验，从我省实际出发进行试点，即刻被提上议事日程。5月召开的省第九次党代会、县域经济工作会上，省委、省政府关于扩权强县试点的考虑，都写入了正式文件。

　　仅仅花了3个月时间，派出考察组赴云南、甘肃等省考察、省级部门两次开大会讨论、征求省发改委等60个省直部门意见、十数次易稿，7月初，《四川省人民政府关于开展扩权强县试点的实施意见》（以下简称《意见》）由省政府常务会议审定通过。

　　遴选标准四川特色鲜明

　　除了成都、雅安、广元3个市和三州地区，试点工作一共涉及到15个市。这位负责人告诉记者，筛选过程首先采用排除法：成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，没有列入试点范围；而三州地区因拥有民族自治权，且财力补助已经落实到县，也暂不进入试点范畴；第三，除去43个市辖区。如此一来，就从全省181个县中圈定了80个县（市）作为候选对象。

　　对这80个县，再对照三个标准进行遴选：经济强县，人口大县，类区优势县。

　　据介绍，从兄弟省的经验看，一般都从经济发展水平的角度进行筛选，有的省选择经济强县进行试点，有的省刻意选择发展一般的县进行试点。而“人口大县”、“类区优势县”两个标准，有着鲜明的四川特色：作为人口大省，必须考虑到让更多的群

　　众受惠的问题，同时不能只捡“好果子”，还要考虑为市级财政分担、探索人口大县的发展路径问题；特殊的地理环境，把四川盆地分割为平原区、丘陵区、山区等不同类型的区域，各区域自然条件和资源禀赋各有差异，从不同类区中选择一些县进行试点，也合情合理。

　　“我们没有计划到底选择多少试点县，遵循的原则是可入选的都入选、适当兼顾地域。”这位负责人说，在选择数量上，省委、省政府没有给“框框”。按照三个遴选标准，最终，27个试点县敲定。

　　27个试点县包含了2600多万辖区人口，占了四川总人口的近1/3。同时，27个试点县的面积占可选择的80个县总面积的34%、总人口的51%。

　　利益如何分享

　　《意见》中确定，本次“扩权”，主要是扩大部分县经济管理权限。在选择扩权的具体内容时，主要考虑了两个方面：一是在不违背国家现行有关法律、法规前提下，尽可能给试点县多放一些权限；二是优先下发与县域经济发展密切相关的一些权限，给县级松绑，为快速发展尽可能创造有利条件。

　　“在讨论和征求意见中，矛盾焦点在于利益分享问题。”这位负责人认为这非常正常，受制于经济发展阶段问题，省内很多市级财政都不富裕，要确保试点工作顺利实施，必须处理好这个问题，建立适应改革要求，同时合理而又合情的省、市、县三级财政利益分享机制。

　　因此，在调整市县间财政关系方面，省委、省政府决定，省对试点县实行统一的分税制财政管理体制，确保既得利益，实施增量调控。财政体制改革方案中，既注重增强县级发展实力，又最大限度照顾所在市的利益。

　　根据规定，从2007年1月1日起，除中央、省按财政体制参与试点县的税收分享外，所在市不再参与试点县税收分享。在基数的核定上，以2006年为基期年，确保试点县和所在市的既得利益不受损失。同时，为顺利推进改革，均衡政府间财力配置，在维护财政体制的稳定性、严肃性的基础上，为切实照顾市本级利益，将按原体制计算的增量，在一定时间内按比例给予基数性结算返还。

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专家谈　有关部门不要“搭车”增编超编

　　曾实本报记者杨晓扩权强县试点工作会议结束后，就试点将涉及的行政管理体制改革等问题，记者采访了省委党校公共管理教研部主任罗振宇。

　　罗振宇认为，我国现行的行政架构有5个层级，此次扩权强县在我省27个县（市）试点，在一定意义上是为将来逐步减少行政层级的一次重要尝试。

　　扩权强县试点无论在促进县域经济发展，还是在推动行政管理体制改革方面都具有重要的意义。“一般来说，人口100万以上的大县和县级市在经济发展规模或是程度上都比其他县（市）靠前，进入试点理所当然。事实上，我省批准的27个扩权县中有17个都是百万人口大县。”

　　在国内外行政管理体制改革的实践中，财政压力所导致的行政领域改革滞后是常见现象。此次扩权强县试点，主要体现为县（市）一级财政等经济管理权限的扩大。这既为县域经济的发展提供了更为广阔的空间，也同时为行政管理体制改革增添了砝码。

　　在这27个县（市）中，各自所处区域不同，经济发展程度和侧重也有不同。在扩权强县的形势下，抓住机遇，加快发展适合自身的特色优势产业，培育一批大企业大集团是正确的方向，也是当务之急。

　　与此同时，扩权强县并不意味着县（市）行政机关，以及相应的省直部门可以借口管理权限扩大，事务增多而增编、超编，而应立足现有的行政架构和管理队伍，在不断提升自身素质和管理能力的基础之上，充分利用现有的信息和技术手段，在管理模式上不断创新、进步，以适应扩权强县对省直部门以及县（市）一级政府机关治理能力提出的新要求。这也是推进行政管理体制改革的题中应有之义。

市、县领导谈以造福一方百姓为衡量标准

　　眉山市委书记蒋仁富面对一个新政策，我们的心态是以是否造福一方百姓为衡量标准。因此，我们将坚定不移地支持试点工作。我们已经安排下周一召开常委会议，学习本次扩权强县试点工作会议精神，尽快理出改革思路，进一步解放思想，从全省大局出发，积极做好相关工作。

　　达州市副市长（主持大竹县委工作）何平在扩权县与所属市关系问题上，大竹县在行政体制、干部管理方面依然要坚定依靠达州市委、市政府的领导。在经济管理领域，我们初步考虑，总的原则和指导思想是“借力发展，全面对接，项目支撑，奋进跨越”。借深化改革、扩权强县以及民间经济之力，由政府搞好规划，做强产业；同时，找准自身定位和角色，迎接沿海、重庆产业转移；抓住川东电缆、川环科技这样的龙头企业，通过大项目支撑优势产业，培育一批大企业大集团。

　　威远县委书记潘国华威远作为工业大县入选后，我们将着力转变工业经济增长方式，通过延长冶金钢铁等产品链条，探索资源综合利用的区域循环经济发展模式。此外，此次试点方案中，把建设项目的环境评价等权力下放给了县，这既是对县一级的信任，又带来了责权统一的压力，保障县域经济又好又快发展。

　　简阳市委书记赵涌涛扩权强县试点方案中，我们提出了到2010年试点县的工业增加值、民营经济增加值、财政总收入要在2006年的基础上翻一番。对此，我们充满信心：去年简阳GDP已达93亿元，按目前发展速度，可以确保提前一年完成“十一五”GDP达到210亿元的发展目标。目前，简阳经济发展状况在全省丘区县中排名第12位，我们将力争到2010年上升到第8位。

阿粲 · 发表于 2007-7-14 10:04

天府早报消息　　据新华社电四川省政府13日召开会议，宣布将启动“扩权强县”试点工作，富顺、盐边、泸县等27个试点县（市）将获得更多经济管理权限，以在比较短的时间内增强县域经济发展活力。

　　据了解，试点县（市）的选择原则为“近期内经济能够腾飞、经济实力较强、在不同区县有明显带动辐射作用”。“扩权强县”的目的是要通过扩大部分县（市）的经济管理权限，在比较短的时间内增强县域经济发展活力，打造一批经济强县，带动县域经济又快又好发展。

　　“扩权强县”试点赋予了试点县（市）8个方面的管理权限，主要是与县域经济发展密切相关的经济管理权限。据介绍，四川将对试点县（市）减少审批环节，扩大县级自主权；调整市县间财政关系，实行市县统一的财政体制；放管结合，责权统一。同时也会对试点县（市）增加的权力加强监督，预防扩权可能带来的弊端。

　　省政府《关于开展扩权强县试点的实施意见》昨（13）日正式亮相，赋予扩权试点县（市）与市相同的部分经济管理权限，包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等八个方面的管理权限。

　　意见规定，今后国家和省赋予试点县（市）的经济管理权限，除国家法律法规明确规定的外，扩权试点县（市）均可直接享有。八个方面经济管理权限主要包括三个方面的具体内容：

　　———减少审批环节，扩大县级自主权。扩大试点县（市）的经济管理权限，基本方式是要逐步做到除国家法律、法规有明确规定外，原需经所在市审批和管理的，由县（市）自行审批和管理；原需经所在市审核、报省审批的，原则上由县（市）直接审核、报省审批，报市备案。

　　———调整市县间财政关系，实行市县统一的财政体制。省对试点县（市）实行统一的分税制财政管理体制，确保既得利益，实施增量调控。

　　———放管结合，责权统一。省级部门要在产业布局、项目安排和经费安排补助方面切实加大对试点县（市）的支持力度，既减少管理层级，提高工作效率，又使试点县（市）能够更好地自主安排工作。

阿粲 · 发表于 2007-7-14 10:06

-华西都市报消息　　昨日，全省扩权强县试点工作会在蓉召开，就迅速启动扩权强县试点工作进行了部署。会上，省政府《关于开展扩权强县试点的实施意见》正式亮相，赋予扩权试点县（市）与市相同的部分经济管理权限，包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等八个方面的管理权限。据悉，扩权强县试点在绵竹、广汉、安岳、盐边等27个县（市）进行。

　　意见规定，今后国家和省赋予试点县（市）的经济管理权限，除国家法律法规明确规定的外，扩权试点县（市）均可直接享有。八个方面经济管理权限主要包括三个方面的具体内容：

　　———减少审批环节，扩大县级自主权。扩大试点县（市）的经济管理权限，基本方式是要逐步做到除国家法律、法规有明确规定外，原需经所在市审批和管理的，由县（市）自行审批和管理；原需经所在市审核、报省审批的，原则上由县（市）直接审核、报省审批，报市备案。

　　———调整市县间财政关系，实行市县统一的财政体制。省对试点县（市）实行统一的分税制财政管理体制，确保既得利益，实施增量调控。从2007年1月1日起，除中央、省按财政体制参与试点县（市）的税收分享外，所在市不再参与试点县（市）税收分享。在基数的核定上，以2006年为基期年，确保试点县（市）和所在市的既得利益不受损失。同时在维护财政体制的稳定性、严肃性的基础上，将按原体制计算的增量在一定时间内按比例给予基数性结算返还。

　　———放管结合，责权统一。一方面，省级部门要在产业布局、项目安排和经费安排补助方面切实加大对试点县（市）的支持力度，既减少管理层级，提高工作效率，又使试点县（市）能够更好地自主安排工作。另一方面，按照权责统一原则，试点县（市）在享有各项经济管理权限的同时，也要求承担起管理所辖范围内经济社会事业发展的各项职责。

　　试点县（市）逐步具备市级经济管理权限，有利于探索改变县级政府权责不对等、经济管理权较弱的状况，为县域经济发展创造好的政策环境；有利于拓展县域经济发展空间，更多地获得支持力量；有利于降低企业发展成本和行政成本，激发县域经济发展活力，增强全省县域经济综合实力。

相关新闻扩权强县不会出现两个“婆婆”　

———访省财政厅副厅长王一宏

　　　扩权强县试点带来的变化有多大？省财政厅副厅长王一宏给我们举了个例子：体制调整前，某县增值税、营业税等9个税种与市分享，2006年市级财政分享的部分达7671万元。体制调整后，市级将不再分享县财政收入。由此观之，扩权强县影响深远。用王一宏的话说，“这是县域经济大发展的突破口！”

　　最大亮点：于体制机制处破题

　　记者（以下称记）：县域经济的发展，历届党委、政府十分重视。扩权强县与以往采取的措施有何不同？

　　王一宏（以下称王）：囿于发展阶段的限制，过去我们支持县域经济大都限于资金、计划、人才、项目等方面的具体措施。扩权强县试点启动，就是要把过去的具体措施上升为体制机制变革，激发内在动力，实现县域经济新一轮快速发展。在体制机制上破题，是此番改革的最大亮点！

　　离不开市的积极参与

　　记：从各种政策看，扩权强县在许多方面实现了省与县的直接对话，为什么不用“省直管县”概念？

　　王：“扩权”在目前只是扩大试点县（市）部分经济管理权限，而“省直管县”概念涉及更为宽泛的领域，包括行政管理权限。四川幅员广阔，经济社会发展不平衡，实现全面的“省直管县”暂不具备条件。

　　不会出现“两个婆婆”

　　记：试点县（市）省可以管，市也可以管，会不会形成“两个婆婆”的局面？

　　王：首先，扩权意味着给试点县（市）更大的经济管理空间，不是管得更紧了，而是放得更开了。其次，对县域经济，省与市的目标是完全一致的，那就是壮大其实力。试点县（市）经济实力提升，将产生引导、示范、带动作用，有利于所在市的发展，同样有利于四川发展全局。同时，市对试点县（市）保留的行政管理权限，也在省的统一领导下行使。因此，不存在“两个婆婆”的问题。

　　兼顾市一级利益

　　记：怎样做到在扩权强县的同时，兼顾市的利益？

　　王：长远看，做大做强县域经济的目的是为了整体的、共同的利益。当然短期看，体制变革必然会带来利益结构的调整，因而改革初期，必须保护调动好市、县两方面积极性。以财政体制调整为例，财政厅将采取措施，包括在一定期限内，对市一级按原体制计算的增量按比例给予基数性结算返还，以实现改革平稳推进。同时，按照新体制，试点县将增加其职权范围内的支出责任，这也在一定程度上减轻了市级财政的支出压力。

　　省市县三级同努力

　　记：有一个具体问题，过去一些中央投资的县一级项目按规定可以取得市一级的财政配套资金，扩权改革后没有了，县级又缺乏配套能力，怎么办？

　　王：按照改革精神，过去地方承担的配套责任，将会由省和试点县承担。同时我们鼓励市一级继续对县给予支持。在改革中将会遇到许多类似的新问题，必须通过省、市、县三级密切衔接、共同努力加以解决。

　　决策背后的故事　利益如何分享

　　省财政厅预算处有关负责人接受记者采访时表示，在调整市县间财政关系方面，方案中既注重增强县级发展实力，又最大限度照顾所在市的利益。根据规定，从2007年1月1日起，除中央、省按财政体制参与试点县的税收分享外，所在市不再参与试点县税收分享。在基数的核定上，以2006年为基期年，确保试点县和所在市的既得利益不受损失。同时，为均衡政府间财力配置，为切实照顾市本级利益，将按原体制计算的增量，在一定时间内按比例给予基数性结算返还。四川日报记者杨晓陶然

　　27个试点县（市）名单

　　绵竹市、广汉市、什邡市、简阳市、大竹县、仁寿县、南部县、射洪县、仪陇县、渠县、资中县、泸县、富顺县、宜宾县、安岳县、三台县、平昌县、中江县、岳池县、宣汉县、江油市、夹江县、威远县、华蓥市、阆中市、峨眉山市、盐边县

汉邦塑料 · 发表于 2007-7-14 10:41

请楼主谈谈能带来什么样的好处!

恰恰 · 发表于 2007-7-14 11:46

至少财政不会被资阳剥削咯

秀才沟de秀才 · 发表于 2007-7-14 13:51

支持啊，希望简阳借此机会飞速发展！

yanxc · 发表于 2007-7-14 14:16

财政直辖了。

我爱你 · 发表于 2007-7-14 14:19

换汤不换药！

老茶客 · 发表于 2007-7-14 15:18

老板些用钱更方便了.

金家店的背篼 · 发表于 2007-7-14 15:49

支持……支持……

影子哭了 · 发表于 2007-7-14 16:00

楼上的，难道你还能反对么？只有支持哈

瑞科特 · 发表于 2007-7-14 16:11

想不出对我们有啥好处，就算好也好不到哪里去

道道 · 发表于 2007-7-14 16:29

哈哈不是资阳一下子就除脱2个哈

阳光不锈 · 发表于 2007-7-14 17:57

权力扩大的同时，责任相应也就大了，如果相关部门不能及时改变思维，积极转变政府职能，防止一些单位的不作为或者乱作为，那么没有受到制约和监督的权力扩大就将是一件可怕的事情。

冷风 · 发表于 2007-7-14 18:12

故说,既是机会,更是挑战!

简简单单 · 发表于 2007-7-15 19:09

政策好是好~希望不是泡沫！！！

人民大众世界 · 发表于 2007-7-16 13:32

扩权强县是四川省政府加大四川发展力度的新一举措,是四川省委发展四川的新思路,简阳抓住发展机遇克不容缓,加快简阳发展力争早日融成都,是简阳市全市市民的心声.愿赵涌涛书记带领全市人民走经济强市大道成功,祝我们简阳明天更加美好

休闲老菜 · 发表于 2007-7-16 15:51

提示: 作者被禁止或删除内容自动屏蔽

三岁闯闯 · 发表于 2007-7-16 16:27

换汤不换药！
___________
原来是什么药?换的什么汤?看来你还不了解"扩权强县"意味着什么.

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