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随着成渝地区双城经济圈上升为国家战略，越来越多的政策正倾向于成渝地区。
日前四川就透露：建议民政部重点支持成渝地区双城经济圈的撤县设市（区）工作。
图示
撤县设市（区）作为区域经济变量的强心剂，如果能得到这一支持，成渝地区的发展必将如虎添翼。
四川经济发展呈典型的强省会聚集形态，地市能级不足，县发展受到束缚，如果四川一些经济发展基础较好的县升级成为县级市，对改善成渝地区双城经济圈的经济基本面有着良好的促进作用。
同时成都县、市过多，市辖区率过低影响中心能级的情况有望得到根治。
成都行政区划（不含经济区）
成都撤县设区的「重要性」
相较于同级城市，成都市辖区率明显偏低。截止发稿前，成都辖12区、3县、代管5个县级市，市辖区率不足70%，在15个副省级城市中，成都位居第14名。
成都市辖区率数据对比北上广深一线城市具有明显差距，对比同级城市也处于下风，尤其是武汉、南京等副省级城市的市辖区率都达到了100%，由此可见撤县设区进度成都落后之势十分明显。
图示
市辖区率是一座超大城市城市化进程和质量的关键体现。
2020年，成都常住人口已达2193.8万，其中城区人口更是突破1300万，作为超大城市的一员，成都市辖区率仅有66.66%，人口规模与市辖区率形成了鲜明的错位配置。
这种错位配置明显不利于成都一体化发展和区域之间的要素流动，同时过多的县、县级市不利于成都发挥成渝地区双城经济圈的极核功能，弱化了成都作为中心城市的影响力，对外降低了城市竞争力。
近期发布的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确提出：要突出成都、重庆双城引领作用，并要求双城提升发展能级。
成渝地区双城经济圈
成渝地区双城经济圈的核心内涵就在于成都和重庆要发挥核心带动作用，因此在成渝地区发展提速的国家背景下，成都撤县设区也势在必行。
事实上成都近年来也在积极地推动撤县设区。2015年和2016年，成都双流和郫县相继撤县设区，自此成都二圈层全面完成了撤县设区工作，为成都中心城区的成立奠定了基础。
此外，2020年6月成都新津也完成了撤县设区工作，自此成都开启了三圈层设区进程。
值得关注的是，继新津之后成都多个县市明确表态将启动“撤县设区”，主要包括：彭州市、都江堰市、简阳市、金堂县、大邑县等。
成都
谁能率先撤县设区
撤县设区的要求并不低。国内多个城市都在积极推动撤县设区，但每年能获批的“区”屈指可数。
一方面是撤县设区，关系重大，需要反复斟酌；另一方面是“区”和“县”有着明显的城市功能不同，区更倾向于城市化，而县更兼顾农业，两者的管理方式和社会发展等有着明显不同。
同时疫情后，城市发展的逻辑也在深刻的变化。今年3月发改委就指出：超大城市要划定并坚守城市开发边界慎重撤县设区；今年9月发改委再次强调：合理控制“超大特大”城市开发强度和人口密度。
图示
县、县级市作为超大城市的“后花园”，是城市安全的关键保障，因此保留一部分的县、县级市还是相当有必要的。
但对于成都这座超大城市来讲，3个县、5县级市还是太多了，适当撤县设区无论是对成都还是对成渝地区双城经济圈的发展都有明显好处。
至于谁是继新津之后的又一撤县设区，我更倾向于成都东部地区。
近期成渝规划纲要指出：要成都向东、重庆向西，形成双城相向而行的发展格局。
成都发展格局图
此外纲要还指出：成都要形成“一山连两翼”的城市新格局，这里的核心就在于成都东进，自然在国家战略的形式要求下，成都东部必将迎来诸多利好，其中撤县设区便是发展的刚性需求。
按规划成都东进范围包含：东部新区、龙泉驿区、简阳市、金堂县，其中龙泉驿已是市辖区，东部新区是经济区但在行政上属简阳，剩下的简阳和金堂还是县级市、县。
成都东进区域
尽管没有详细地撤县设区指标，但简阳和金堂的农业人口占比都超过40%，其城镇化率也大幅落后全国平均水平，两者要想达到撤县设区的强度标准还任重道远。
此外，不可忽略东部新区成为行政区的可能性。
今年4月，杭州钱塘新区就由经济区调整为行政区，经济区演变为行政区的例子并不多，此前也都集中在深圳、上海等头部城市，副省级城市杭州是首例，这也说明在经济发展新态势的环境下，经济区调整为行政区已是大势所趋。 |
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发表于 2021-10-24 22:40
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