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发表于 2007-10-30 22:14
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开发农作物新用途 除了提供粮食和成为食品工业及轻纺工业的传统原料外，农业还可以成为化学工业、能源、休闲业的重要资源。在化学方面，如用麦草制造纸和纸板，用树木纤维制造人造丝，从亚麻中提取高营养物质，从植物废料中提取酒精，从一般植物中提炼药物和染料，从食物中获取具有特殊功能的物质如可溶性物质、抗氧化剂、防腐剂等；在观光休闲方面，创造优美的田园风光和良好的生活环境以及将生产和休闲结合起来吸引人们观光休闲；在能源方面，大力发展沼气和养殖藻类以获取太阳能和生物能源。因此，致力于开发农作物的新用途，不但为我们农业产业化发展开辟了更加广阔的空间，而且还由于为农产品的增值提供了可能性，从而将显著改变农业比较效益低的现实，并使农业成为大量新财富的源泉和其他新兴产业孕育的温床。
玉米、水稻和小麦并称世界三大农作物，多年来玉米在我国主要作为口粮和牲畜饲料，虽然近来也进行一些深加工，但估计经加工的产品也就10来种。然而在美国，玉米深加工产品已达4000多种，每年加工玉米产值2500亿美元，主要有淀粉、变性淀粉、淀粉糖、酒精等八大类。经深加工以后的玉米身价倍增，据推测，用玉米加工酒精，附加值提高五倍，生产维生素C可增值100倍。我国现在的玉米产量占世界总产量的1/5，达1亿多吨（美国是2亿吨左右），经过加工的玉米不到总产量的1/10。若将加工的部分提高到总产量的一半，仅此一项，我国每年至少可增加产值2000多亿元，更重要的是，它将有力地促进食品、医药、化工、造纸和纺织等行业的发展。
提高农产品品质 农产品的品质是衡量一个国家农业发展水平的重要标志，有迹象表明，发达国家又在开一场新的农业革命，这次革命的主题便是改善农产品的品质。如通过开发低热量、各种营养元素合理的人工合成食品，以减少和帮助防治正在威胁人类健康的癌症、心脏病等常见病。这充分说明发达国家对农产品品质的关注，已经到了很深的层次。然而，长期以来，我国发展农业的出发点基本上集中在解决人民的吃饭问题这一目标上，因而比较注重作物的产量，不太讲究作物的品质，一个突出的例子就是杂交水稻的种植。杂交稻虽产量十分高，抗病能力和抗倒伏能力也很强，但用杂交稻在我国一种就是20多年，并成为我国水稻的主要品种。
随着人民生活水平的提高，对农产品品质的要求将会不断突显出来，而作为工业原料的农产品，对其品质的要求本来就是很高的，因此我们再也不能把农业仅仅看作是填饱肚子的手段，要充分认识到提高农产品品质对改善人民生活质量和提高农业产业水平的重要意义，从而尽快从只注重产量向产量、品质并重方面转化。首先是调整农作物的种植结构，如扩大营养价值高的豆类作物和优质稻谷的种植，增加经济作物播种面积；其次是提高产量的同时，改良农作物的品种，用口感好、外形美、蛋白含量高、抗病能力强和产量高的品种逐步取代老的品种；再次是广泛推广生物防治技术为主、药物防治为辅的综合防治技术，开发更有效的生物控制剂，减少农药的使用，大量生产无污染或少污染的绿色食品。农产品品质的提高不但有助于我国农业市场竞争力的增强和产业升级，改善国民的生活质量，而且对以农产品为原料的其他产业也将是一个很大的促进，有助于这些产业水平的提高。
采用最经济的耕地办法 传统的耕地方法造成了资源的严重浪费和环境退化，譬如，长期以来我国农村采用的沟渠漫灌的灌溉方法和一般的施肥方法，农业灌溉用水的有效率不到40%，化肥的有效率也只有30%，远远低于发达国家；而过度种植、过度放牧等造成养分耗损、土壤酸化和板结，成为土地生产力降低、作物产量减少的重要因素。对这种高耗低效的耕作方法加以改进，会有意想不到的效果。如实行合理轮作换茬可以减少病虫、草的种群；改变作物的播种期、营养期，可以错开病虫、草的危害时间；通过多施有机肥和种植绿肥可以减少化学原料的使用，从而降低生产成本和有效保护土壤等等。原则上我们不去追求物质技术装备，但可以在关键问题上采用先进的技术，如用滴灌和喷灌等现代节水技术取代传统的沟渠漫灌方法，通过塑料管道和滴头将水和肥料直接送到植物最需要水的根部，从而既有效提高水肥的利用率，增加单位面积产量，同时又节约了沟渠占地，这对水、肥、地相对短缺的我国农业具有十分重要的意义。
最经济的耕作方法实际上还有一个很重要的内容，这就是专业化生产。所谓专业化生产就是根据比较优势的原因，各个地方从自身的资源条件出发，以生产条件和市场条件方面具有明显优势的一种或几种农作物为主导产品进行生产和加工，并对整个过程进行一定的分工，以提高生产效率。在我国农户小规模生产和经营的情况下，专业化生产能有效地提高农业科技在生产中的应用水平，加大农业的科技含量，能够有效地提高劳动生产率；专业化生产还能在很大程度上改善农产品产前、产中、产后的服务水平，降低农产品的生产和交易成本。因而，在我国农村，政府应有意识地引导农民逐步走上专业化生产的道路。
农业资源的就地转化增值 就我国大多数农村地区的条件，过多地上一般工业项目，通过农村工业化来达到农业增产和农民增收的目的并不现实。在稳定粮食播种面积的基础上，通过纵向深化优化，进行农业的深度开发，通过农业资源的转化增值提高农业创利能力和增加农民收入被证明是非常有效的。它不仅能够充分发挥区域资源优势，而且投资少、见效快、覆盖面广、成功率高。例如在种植业和养殖业的基础上增加加工的环节，使原本属于原材料层次的农业资源经过多层次的加工，变成高附加值高效益的工业品，不但为农产品找到了新的出路，而且还大大降低了农产品在流通过程中的耗损。又如，以加工为主，在生产系统中增加种植和养殖的环节，不但为工厂找到了稳定的原料，工业生产中的废料也得到有效利用，较好地解决了工厂废弃物的污染问题，节省了处理废弃物的费用。世界上许多国家的农产品加工产值一般为初级产品的2——5倍左右，而我国农产品加工增值部分仅相当于初级产品的80%；经过工业加工的饲料只占饲料总额的10%，美国达到70%。据统计，如果我国农产品产后的增值达到世界平均水平（做到这一点并不是十分困难），农民的收入就可翻番。更重要的是，农业资源就地转化为农村剩余劳动力创造了大量就业机会，从而很好地解决了我国农业发展所面对的最大难题。在农业资源的就地转化增值方面，乡镇企业将发挥重要作用，这也将是我国农村乡镇企业新的生长点和根本的出路所在。从今后的发展趋势看，乡镇企业如果不向农产品加工方面转向，以发挥自己真正的优势是没有前途的，相反，乡镇企业如果将主攻方向放在农业资源的转化增值方面，便会有非常美好的前景。
减少自然灾害损失 我国的农业每年因自然灾害所造成的损失巨大，1966年仅水害所造成的直接经济损失就达到2200亿之多。自然灾害频率与农业的基础设施落后以及在农业开发中不注意生态环境的保护和开发的盲目性有很大关系。如果能有效改善我国农业的基础设施和农村的生态环境，创造一个良好的再生产条件和改变农村落后的生活方式，最保守的估计是，我国的农业每年至少可增加3000个亿的产值，这相当于300万公顷优质耕地一年的总收入。加强农业的基础设施建设是减少自然灾害损失，提高农业产出的重要手段。我国农业的基础设施普遍落后，与发达国家相去甚远，在这样的基础上能取得今天的成绩确实是一个奇迹。但是几乎可以肯定的是，如果我们不从现在开始尽快改变这种状况，农业的进一步发展是非常困难的。我国的良田大多分布在大江大河流域，这些地方也最容易遭水灾，如果在大江大河的治理方面做得比较好的话，就可以避免很多损失。又比如我国有大量的中低产田，大多数是可以通过加强基础设施建设，如通过促进土地复垦可以有效地防止风蚀，通过平整土地可以有效改变低洼地区的水蚀问题等，从而使之成为高产稳产田的。再比如我国因农产品仓储设施数量的限制以及设施的技术和管理水平的落后，每年有大量的粮食和其他农产品遗在露天霉烂变质或被老鼠吃掉，而这些只要花少量的钱就可以避免，这总比让农民花大量的成本去增产那么一点粮食要合算得多。利用土地资源、创造更多的价值而又不破坏生态环境，这就是可持续。如通过大规模建造水源涵养林、护坡林、护岸林，在农地里实行林粮间作和林草间作等，既保护了耕地，防止了水土流失和沙漠化，又提高了土地的产出率，因而也是减少自然灾害损失的非常有效的手段。
发展的机制与农业政策
要有效地发展农业，除了增长方式外，还需要改革现有的农业管理体制、建立新的发展机制以及在农业政策方面进行相应的调整，这是我国农业健康和快速发展的重要保证。农村实行改革以来，为了发展生产和稳定社会，政府出台了大量的农业政策，这些政策对农业的发展起到了非常积极的作用，但是，问题也是同样明显的，一些政策因为经过多次反复而对农业产生了大量负面影响，一些政策因某种原因如不具可操作性等而落空，等等，这些与落后的农业体制管理结合在一起，严重制约着我国农业进一步向前发展。因此，尽快改革落后的农业管理体制，建立有利于农业发展的新机制是非常必要的，而今后的农业政策则要尽可能做到少、精、稳。笔者认为，今后政府在农业和农村方面的工作重点应该围绕以下六个方面进行：
以农业为重心构造国民经济体系 这基于三个理由：在未来相当长的时间里，农业在国民经济中所占的份额和农民的人数都将维持在一个较高的水平上，国民经济的快速增长将在相当程度上取决于农村市场的扩张程度；从世界经济总体格局考虑，我国只有轻纺织工业的发展水平与发达国家比较接近，而轻工业70%、纺织工业90%的原料来自农业；新发展方式使农业有可能成为最有竞争力和最有希望的产业。因此，以农业为重心构造我国的国民经济体系，把农业作为主导产业，并通过农业来带动相关产业的发展，建立以农业为中心的庞大产业群应成为最基本的农业政策，这可以说是对“农业是国民经济的基础”的进一步深化。具体的措施是，进一步突出农业作为工业原料提供者的作用，鼓励农业为工业和其他产业提供丰富的、多样化的、高品质的原料；除进一步发展传统的食品工业、轻纺织工业外，大力发展农产品加工业，积极开发深加工产品和培育以农产品为原料的化学工业、医药工业和能源工业等新兴产业，并形成以农产品作为主要原料的出口产业群；同时大力发展为农业服务的农用消费品工业包括农用机械工业、农用化学工业等，特别是引导乡镇企业向农产品加工和农用生产资料生产方面的发展。如果是这样的话，相信农业对整个国民经济的贡献会有更大的提高，在国民经济中所占的份额也将超过或者至少保持与工业相当的份额，特别是在世界经济一体化的今天，农业将成为我国在对外贸易中最有竞争力的产业，并使我国在国际分工中处于相对有利的地位。
以劳动和智力密集型的方式经营和管理农业 我国农村的一个共同特点是经济实力不足，包括农民自己的积累和各级政府的财力都十分有限，不可能对农业进行高密集的资本投入，不可能向发达国家那样广泛运用现代工业产品来装备农业，更难做到利用计算机、通讯网络等新技术来组织和管理农业。然而在另一方面，只要全面提高农业劳动者的素质和充分利用现在成熟的农业科技所蕴含的潜力，就可使我国农业发展的局面大大改观。因此，新农业政策的第二个方面是以劳动和智力密集型的方式经营和管理农业，通过发展劳动密集型农业来消化严重过剩的农业人口，通过人力资源的开发提高农业劳动生产率和弥补农业生产的物质技术条件之不足。具体的措施包括：选择生产那些实行机械化操作难度大、需要大量活劳动然而价值含量高的农作物，有效提高土地的综合利用率，尽可能用劳动力的投入替代资金的投入；发动一个普及提高农业劳动者文化素质的全国性运动，特别是强化他们的农业科技知识，改体力型农民为智力型农民；从改革和调整农村教育结构人手，多办初级、中等职业技术学校，为农村培养一批急需的技术和经营管理人才，使之成为今后农业劳动大军中的中坚力量；开展一项农民精英计划，在全国范围造就一批具有企业家的素质和较高科学水平的农民精英；科技兴农的重点放在普通实用技术的应用研究和推广方面，建立完备的科技推广体系。我国的农业能否取得突破性发展，关键在于农民的素质是否得到提高，因此政府农村工作的重点首要的是提高农民的素质，不管花多大的财力、人力和精力用于农民的教育和培训都不过分，这一点过去似乎并未引起足够的重视。
重组农业生产经营组织形态 当前我国农业生产以分户经营为主体，农户生产规模小、商品率低，特别是小生产与大市场的矛盾十分突出，并有进一步加剧的倾向，这与世界农业生产规模化、工程化和商品化的大趋势背道而驰，其后果是农业劳动生产率的进一步降低和资源的浪费。因此，重组农业生产经营组织形态，促进农业生产的专业化和规模化、经营的完全市场化势在必行。具体的做法，一是在联产承包制的基础上，尽可能扩大农户的生产经营规模，比如用较低的价格吸引农民到地广人稀的山区和边远地区进行移民开发，使之成为具有一定经营规模的农场主；二是在一些集体经济较好的地区，引导农民发展集体经济，建立起产权清晰的新型农业法人实体（农场），这些农业法人实体通过开展多种经营，可以分流出一部分农业劳动力，相应的人均土地经营规模便得以扩大，从而农业劳动生产率和土地的利用率将会比原来有所改善；三是鼓励农民发展股份合作经济，通过股份合作这种较现代的组织形态节约土地和劳动力。相邻农户间的合作具有很强的操作性，应该成为改变现有农户小规模经营的重要途径。在尊重农民意愿下，提倡和鼓励几个或者更多的农户间实行田块的相对连片规划和经营；四是鼓励建立真正代表农民利益的非盈利性农民合作组织，在农产品生产领域规模效益难以扩大的情况下，提高农民在农产品销售和生产资料的购买上的规模效益和组织化程度，保护农民利益。根据我国的实际情况，应该逐步淡化农村基层政权的经济职能，这部分职能由农民的合作组织去行使，并藉此机会精简机构，建立起高效的农业管理体制。农民合作组织将是一个纯粹的经济组织，对内是一种半企业行为，实行入社自由，退社自由，民主管理，不以盈利为目的，利润返还；对外是完全的企业行为，代表农民与其他经济组织进行经营往来，维护农民利益。为了充分发挥这种生产经营组织形式的作用，政府允许其实行跨地区发展并给予一定的筹措和融通资金的权利。
建立以新投资机制为核心的调控、支持和保护体系 多年的实践证明，靠经常出台一些政策来调控农业生产效果并不好，也难以形成各个方面都来支持农业的局面，而对农业给予适当的保护是发达国家通行的做法，但这种保护似乎也并不成功。我国是一个农业大国，农业的份额太重，国家不可能拿出很多的钱用于农业保护，也不应该对农业采取过多的保护政策。我们认为，一个行之有效的农业投资机制才是最好的调控和保护手段，并对产业发展起着最好的调节作用。因此，政府应致力于建立能同时起到指导、支持以及保护农业发展的新农业投资机制，具体措施：一是改变用行政或政策手段调控农业生产的习惯做法，逐步减少政策出台的频率和绝对数量，更多的通过金融手段和直接投资对农业产业发展的导向作用实施调控，如充分发挥资金市场的作用，以提供低息贷款、综合补偿的方式，给予农业投资者以特殊的财政支持和保护，从而鼓励农民的再投资和吸引国内外资本、技术和企业从事农业开发等；二是改变政府的投入方式，政府有限的投入除应用于产业导向外，主要用于农业基本条件的维护与改善、农业科技研究与推广、农村环境保护与治理、农民的教育与培训等；三是允许农民开办自己的银行，使农民手中的资金真正用于农业生产。目前农民从其他国有商业银行包括农业银行和信用社获取贷款十分不易，如果农民拥有了自己的银行则情况会大不一样，建议政府为农村合作基金组织创造良好的外部环境并帮助其规范化，使农民成为真正有权的股东，以保证筹措的资金真正用于农民身上和最好的农业项目上。这样的政策支持才是政府对农业最有效的支持。 |
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发表于 2007-10-30 22:13
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