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教育部部长 周 济
2005年6月14日
-----在全国县级职业教育中心改革与发展座谈会上的讲话(根据记录整理稿)
同志们:
今天,国家发改委和教育部在这里联合召开全国县级职业教育中心改革与发展座谈会,重点是研究公办中等职业教育特别是县级职教中心建设、改革与发展问题。这是为筹备国务院拟于今年下半年召开全国职业教育工作会议的又一个专题工作会议,主要任务是:以“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,总结交流近年来各地县级职教中心建设经验,研究新形势下公办中等职业教育改革与发展的思路和政策措施,把建设与改革、与发展紧密结合起来,以改革促发展、以创新促发展,充分发挥公办中等职业学校在加快中等职业教育发展中的主力军作用。
近年来,陕西省在推进公办中等职业教育改革,特别是在政府统筹职教资源、加强县级职教中心建设、实施“一网两工程”等方面取得了突出的成绩,创造了不少好的经验。 这次会议安排在陕西宝鸡召开,就是要学习和推广陕西省在积极探索公办中等职业教育改革、推动中等职业教育更好地服务于经济社会发展方面取得的有益经验。陕西省委、省政府,宝鸡市委、市政府十分重视这次会议的召开,在各个方面给予了大力的支持,借此机会,我代表教育部和全体与会人员表示崇高的敬意和衷心的感谢!
下面,我谈三点意见和大家交流探讨,一是发展、二是改革、三是奋斗。
一、聚精会神搞建设,一心一意谋发展
党中央、国务院从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会全局出发,高度重视和关心职业教育工作,中央领导同志多次作出批示,要求我们加快发展职业教育。最近,温家宝总理又强调指出,教育工作要着重抓好“普及、提高、加强”三个方面的工作,即:普及九年义务教育、提高高等教育质量、加强职业教育,他提议在今年适当时候由国务院召开一次全国职业教育工作会议。教育部坚决贯彻中央领导同志指示,明确提出将职业教育放在更加重要的战略地位,把中等职业教育作为今后一段时期内我国教育改革与发展的战略重点之一,努力实现中等职业教育的快速健康发展。
一是中等职业教育要有一个大发展。这个大发展,一方面是质量要有大的提高,要以服务为宗旨、就业为导向,培养大批高素质劳动者和技能型人才;另一方面是数量要有大的增长,从今年开始,中等职业学校要进一步扩大招生规模,争取每年增加100万人,经过几年的努力,达到中等职业教育年招生850万人的规模,实现普通高中和中等职业学校招生规模大体相当的目标,形成高中阶段两类教育协调发展的局面。
我们多次讲过,职业教育面临着难得的历史发展机遇和广阔的发展空间,大有可为而且一定会取得很大的成绩。第一,走新型工业化道路,根本转变经济增长方式,加快推进社会主义现代化建设进程,必须发展教育和加快人力资源开发,必须培养和造就数以亿计的高素质劳动者和规模宏大的高技能人才队伍。第二,从根本上解决“三农”问题,关键在于努力提高农村人口素质,促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,加快建设社会主义新农村。第三,贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会和社会主义和谐社会,要求教育工作坚持以人为本,实现全面协调可持续发展,要求我们统筹普通教育和职业教育,加快发展中等职业教育,促进高中教育阶段普通高中与中等职业教育的协调发展。
二是职业教育实现大发展必须做好公办中等职业教育的发展工作。这些年民办中等职业教育有了较大发展,呈现出蓬勃的发展生机,为我国职业教育发展与改革注入了新的活力,但它的发展要有一个过程,我们在积极支持民办职业教育发展的同时,还要有一个清醒的认识,就是完成加快发展的任务,还是必须主要依靠公办中等职业教育。现在,全国有中等职业学校14500多所,在校学生1370万人,2004年招生550万人。其中,公办中等职业学校有近13000所,在校学生1258万人,2004年招生497万人,分别占全国中等职业教育学校数、在校学生数、年招生数的89%、92%和91%。事实上,公办中等职业学校拥有我国中等职业教育的大部分资源,仍然是而且还将继续是中等职业教育发展与改革的主体力量,这一点在任何时候都不能动摇。
三是加快中等职业教育发展要求加强县级职教中心建设。要做好谋划职业教育发展这篇文章,就要集中力量抓好县级职业教育中心建设,使之更好地承担起为农村劳动力转移培训服务,为建设社会主义新农村服务两大任务。大家都知道,县级职教中心是20世纪90年代,在大力发展职业教育、深化农村教育综合改革实践中,形成的一种中等职业教育办学形式,核心是在政府统筹下整合县域内各类教育资源,适应农村经济社会发展的需要。经过多年的建设与发展,它已经成为我国农村职业教育的主阵地。
2004年,国家发改委和教育部提出要实施“推进职业教育发展专项建设计划”,决定连续四年每年投入专项资金,重点用于县级职教中心建设,扎扎实实地支持1000个职教中心的建设,以此带动全国每个县建设好一个高质量的职教中心,促进公办中等职业教育有一个更大的发展,这是富有战略眼光的。我们一定要聚精会神地实施好这项计划,推动中等职业教育发展迈上一个新的水平。
加快中等职业教育发展重点在农村。现在,中等职业教育的主要生源在农村,全国农民和农民子女急需职业教育,渴望能够致富、就业和建设美好的家园。一些切身感受到职业教育甜头的农民和农民工说:“要致富,学技术”,“读完初中上职中,打工致富一路通”,这真实地说出了农民群众对职业教育和培训的衷心欢迎。现在全国已有1.4亿农民进城务工,还有1.5亿农民需要转移,无论是就地向非农产业转移还是向城镇转移就业,农民群众都必须再接受一定的技能培训和职业教育。过去,我们讲“读完初中,出外打工”,现在的实际情况是“要打工,读职中”,读了职中,学了技术,就可以朝着小康的目标奔。各地开展扶贫工作和重大基础设施建设移民搬迁工作的实践经验表明,“这扶贫,那扶贫,最有效的是职业教育扶贫;这移民,那移民,最有效的是职业教育移民”。
目前,广大农村地区已经基本普及了九年义务教育,农民群众希望自己的子女能够接受更高水平的教育。我们要引导和保护好农民群众接受教育的积极性,统筹好普通教育与职业教育的关系,不能一说加快发展农村地区高中阶段教育,就把目光都聚焦在“县一中”的建设上,让所有的人读完初中,都去读普通高中,都去上大学是不现实的,千军万马过独木桥的状况在任何时候都也是不切实际的,这不符合农村经济社会发展的需要,不利于各尽所能、人尽其才局面的形成。我们要以满腔的热情发展好农村职业教育,做大做强公办中等职业教育。因此,在建设好县一中的同时,还要进一步加大工作力度,抓好县级职教中心的建设,夯实中等职业教育的基础。
近年来,各地认真贯彻2002年全国职业教育工作会议精神,广大公办中等职业学校的办学方向更加明确,办学特色更加鲜明,服务面向不断拓宽,活力不断增强,涌现出了一大批办得很成功的公办中等职业学校,积累了面向市场、面向农村和面向经济社会发展需要办学的宝贵经验。完全可以说,在进一步加快中等职业教育发展进程中,公办中等职业学校承担起主力军任务是完全有基础和条件的。但是,我们也要清醒地看到,随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善,在计划经济体制下发展起来的公办中等职业学校的一些深层次矛盾和问题日益凸显出来。主要表现在:一是计划经济体制下形成的政府与公办中等职业学校的关系仍有待进一步理顺。条块分割、布局分散、多头管理、统筹乏力、重复办学、效益低下的现象依然存在,学校面向社会、面向市场自主办学有待进一步落实,投入渠道和办学模式仍比较单一,与行业企业联系不够密切,社会各界的资源尚未完全充分动员和利用,与社会和市场需求有一定脱节。二是学校人事和分配制度改革相对滞后,适应职业教育办学特点的人员编制、聘用、考核、流动等人事制度有待进一步完善。三是教育教学模式仍有待于进一步转变。许多学校在教育观念、教学机制和培养模式等方面仍相对单一、封闭。这些问题的存在,不仅严重地制约了公办中等职业学校活力的增强,办学潜力的发挥,办学积极性的调动,也势必影响职业教育事业发展这个战略重点的落实和加快发展目标的实现。发展要有新思路,改革要有新突破,工作要有新举措。深化公办中等职业学校改革,已成为当前和今后一个时期中等职业教育改革与发展的一项十分关键而紧迫的任务。
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